РЕШЕНИЕ

по результатам проведенной внеплановой проверки

по делу № 2-57-13865/77-17 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

10.11.2017                                                                                                          г. Москва

На основании требований пп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка действий ФГБУ «УАЗ» (далее – Заказчик) на предмет соблюдения  требований законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок работ для обеспечения государственных нужд при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений здания по адресу: город Москва, Брюсов переулок, дом 11 (Закупка № 0373100128317000008) (далее – аукцион).

Состав Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления):

       Председатель Комиссии – начальник отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаева,

       Члены Комиссии:

       Главный государственный инспектор отдела проверок государственных закупок Д.С. Грешнева,

       Ведущий специалист – эксперт отдела обжалования государственных закупок А.В. Кочетков,

      По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссией Управления

УСТАНОВЛЕНО:

В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «РегионСтройСервисАвтоматика» (далее - Заявитель) на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

В письме Московского УФАС России (исх. № 56656/17 от 03.11.2017) указано, что на заседание Комиссии Заказчик обязан представить документы и сведения предусмотренные ч.5 ст.106 Закона о контрактной системе, а именно: документацию об аукционе, изменения в документацию об аукционе, заявки на участие в аукционе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе размещения заказа или аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке. В нарушение требований Закона о контрактной системе, а также в нарушение требования письма Московского УФАС России (исх. № 56656/17 от 03.11.2017), на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу Заказчиками не представлены запрашиваемые документы и сведения.

Вместе с тем, указанная жалоба (вх. № 53586-ЭП/17 от 02.11.2017) отозвана Заявителем в соответствии с ч.15 ст.105 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.4.2 Методических рекомендаций утвержденных Письмом России от 25.05.2007 №АЦ/8325 в случае если в жалобе содержатся указания на действия (бездействия) Заказчика, содержащие признаки нарушения законодательства об осуществлении закупок ФАС России (территориальный орган) обязан провести внеплановую проверку, предусмотренную пп.«б» п.2 ч.3 ст.99 Закона об осуществлении закупок.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение законодательства об осуществлении закупок при проведении вышеуказанного аукциона. 

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Закона о контрактной системе.

     Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

     Согласно доводам жалобы, Заказчиком в аукционной документацией  неправомерно установлены избыточные и необъективные требования к показателям товаров, а именно установлены требования к массе 1 листа товара
п.3 «Сталь листовая», к весу 1 метра товара п.9 «Проволока», к коэффициенту пульсации светового потока, коэффициенту мощности источника питания коэффициенту полезного действия источника питания товара п.52 «Светильник светодиодный», что согласно доводам жалобы является неправомерным, поскольку конкретные значения по вышеуказанным показателям не предоставляются производителями товаров в открытом доступе, следовательно не могут быть определены участниками закупки на этапе формирования первой части заявка на участие в аукционе, кроме того, конкретные значения по вышеуказанным параметрам товаров могут стать известны потребителю после проведения испытай определенной партии товаров после ее производства.

      В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

      На заседании Комиссии Управления Заказчик отсутствовал, так же Заказчик не воспользовался своим правом предусмотренным ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе и не направил в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу.

      На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, требования Заказчика о подробном описании в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химического состава и (или) компонентов товара и (или) показателей технологии производства, испытаний товара и (или) показателей, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

     Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования к товарам, используемым при выполнении работ установлены в нарушение п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

2.   Также в ходе проведения внеплановой проверки установлено, что  21.09.2017 Комиссией Управления Московского УФАС России рассмотрена жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона, в частности, при формировании требований к классу и водонепроницаемости товара «Растворы» вследствие рассмотрения которой вынесено решение о выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок по делу №2-57- 11446/77-17 от 21.09.2017.

      В силу вышеуказанного предписания, Заказчик обязан в том числе, привести документацию об аукционе в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения по делу №2-57- 11446/77-17 от 21.09.2017 и разместить соответствующую документацию в единой информационной системе (далее – ЕИС).

       Установлено, что Заказчиком не исполнено в полном объеме предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок по делу
№2-57- 11446/77-17 от 21.09.2017, в частности, в размещенной Заказчиком 18.10.2017 в ЕИС аукционной документации не скорректированы требования к товару «Раствор».

      Согласно ч.25 ст. 99 Закона о контрактной системе в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с п.2 ч.22, п.3 ч.27 ст.99 Закона о контрактной системе предписания контрольный орган в сфере закупок вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

      Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком в нарушение положений п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе, не исполнено обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок делу №2-57- 11446/77-17 от 21.09.2017.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

       1.  Признать в действиях Заказчика нарушение положений п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33, п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе.

       2. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку предписание выдано ранее, в рамках рассмотрения жалобы ООО «АЛЬФА ТЕНДЕР» по делу о нарушении законодательства об осуществлении закупок №2-57- 13879/77-17 от  10.11.2017.

       Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Председатель Комиссии                                                                                Е.А. Исаева

Члены комиссии                                                                                        Д.С. Грешнева

                                                                                                                      А.В. Кочетков

Исп. Грешнева Д.С.

8(495) 784-75-05 доб. 187