РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13860/77-17 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

10.11.2017                                                                                                          г. Москва

      Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии – Начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов комиссии:

Главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ведущего специалиста – эксперта отдела проверок государственных закупок А.В. Кочеткова,

при участии представителей:

ГУП г. Москвы «Мосгортранс»: А.С. Сысоева, Е.Д. Мамонтовой,

Департамента города Москвы по конкурентной политике: Д.Ф. Гильмановой,

ООО «МОЙ ГОРОД»: Д.С. Ульянова,

рассмотрев жалобу ООО «МОЙ ГОРОД» (далее – Заявитель) на действия ГУП г. Москвы «Мосгортранс» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на комплексное оказание услуг по уборке помещений и прилегающих территорий мойке и уборке подвижного состава филиалов ГУП «Мосгортранс» (Закупка
№ 0173200001417000900) (далее – Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. №56633/17 от 03.11.2017), Комиссия Управления установила следующее.  

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

      В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30.10.2017 №0173200001417000900-1, Заявителю (заявка № 3) отказано в допуске к участию в аукционе, а именно на следующем основании:
«В п. 82 «Специальное химическое средство для выведения пятен» (стр.11) Формы 2 Заказчиком установлено требование: «Состав: содержать неионогенные и анионные сурфактанты; фосфаты, ароматизаторы». Участник предлагает в заявке в п. 82 «Специальное химическое средство для выведения пятен» (стр.9) «содержать неионогенные и анионные сурфактанты, ароматизаторы», что не соответствует инструкции по заполнению заявки. Согласно инструкции в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны одновременно с использованием символов «точка с запятой», «запятая», - участнику закупки необходимо представить в заявке значения или диапазоны значений, разделенных символом «точка с запятой». Таким образом, участнику необходимо указать либо «неионогенные и анионные сурфактанты», либо «фосфаты, ароматизаторы».

      В силу п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

      В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - 6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

      Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

      В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к товарам, в частности, к товару п. 82 «Специальное химическое средство для выведения пятен» установлено требование к составу следующим образом: содержать неионогенные и анионные сурфактанты; фосфаты, ароматизаторы.

Вместе с тем, согласно инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях используемых участником закупки товаров (материалов) (далее – инструкция):

«В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «запятая», союза «и», - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные символ, союз»;

«В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «точка с запятой», союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ»;

«В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны одновременно с использованием символов «точка с запятой», «запятая», - участнику закупки необходимо представить в заявке значения или диапазоны значений, разделенных символом «точка с запятой».

      В соответствии с пп.б п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуг первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

     На заседании Комиссии Управления установлено, что в заявке Заявителя указано, в частности по п. 82 «Специальное химическое средство для выведения пятен»: содержать неионогенные и анионные сурфактанты, ароматизаторы, что не противоречит требованиям аукционной документации, а также инструкции, поскольку, в инструкции отсутствуют правила чтения требований к значениям товаров в случае одновременного использования союза «и» и символов «точка с запятой» и «запятая», а также не установлен приоритет их чтения в случае их одновременного применения Заказчиком.

На основании ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе на основании, указанном в Протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30.10.2017 №0173200001417000900-1 нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

       1.  Признать жалобу ООО «МОЙ ГОРОД» на действия аукционной комиссии ГУП г. Москвы «Мосгортранс» обоснованной.

       2.  Признать   в   действиях   аукционной  комиссии Заказчика нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

       3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку выдано ранее, в рамках рассмотрения жалобы ООО «Благоустройство Запсиба» по делу о нарушении законодательства об осуществлении закупок
№2-57-13804/77-17 от  09.11.2017.

       Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Председатель Комиссии                                                                                Е.А. Исаева

Члены комиссии                                                                                        Д.С. Грешнева

                                                                                                                      А.В. Кочетков

Исп. Грешнева Д.С.

8(495) 784-75-05 доб. 187