РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13882/77-17 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

10.11.2017                                                                                                          г. Москва

       Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

Ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок А.С. Спиряковой,

при участии представителей:

ФГБУ «УСЗ» при Минсельхозе России: Е.Л. Голубева, А.С. Корнева,

ООО «АСУС»: М.С. Токаренко,

рассмотрев жалобу  ООО «АСУС» (далее — Заявитель) на действия
ФГБУ «УСЗ» при Минсельхозе России (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на техническое обслуживание и текущей ремонт электроустановок и электрических сетей в нежилом здании площадью 40 675,7 кв. м., расположенном по адресу: г. Москва, ул. Садовая-Спасская, д. 11/1 (Закупка № 0373400002417000034) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №56697/17 от 03.11.2017, Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с Протоколом  рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0373400002417000034 от 30.10.2017, заявка Заявителя №4 признана не соответствующей требованиям аукционной документации, в частности, по п.44 «Шурупы».

В силу п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в аукционной документации установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, в частности, к товару по п.44 «Шурупы»: «диаметр резьбы: 5 и 6мм; номер крестообразного шлица: 2-3».

Согласно п. 2 ч. 1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - 6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Согласно Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях используемых участником закупки товаров (материалов) (далее – Инструкция) «слово «и» означает, что требуются оба значения (выполнение обеих требований), указанные слева и справа от него. Знак «-» разделяет минимальные и максимальные границы диапазонов возможных значений, включая границы в диапазоны возможных значений».

В соответствии с пп.б п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуг первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе заявки Заявителя выражено согласие на выполнение работ на условиях аукционной документации, а также указаны конкретные характеристики товаров, в том числе: п.44 «Шурупы»: «диаметр резьбы: 5 и 6мм; номер крестообразного шлица: 2».

По мнению Заказчика,  представленные в составе первой части заявки Заявителя сведения не соответствуют положениям ГОСТ 1144 «Шурупы с полукруглой головкой. Конструкция и размеры (с Изменениями N 1, 2)», согласно  таблице 1 которого для шурупа диаметра резьбы 6мм соответствует номер крестообразного шлица 3мм.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе  к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Представитель Заявителя пояснил, что представленные в составе заявки сведения относительно товара по п.44 «Шурупы» соответствуют требованиям аукционной документации, поскольку согласно Инструкции «знак «-» разделяет минимальные и максимальные границы диапазонов возможных значений, включая границы в диапазоны возможных значений», таким образом, в составе заявки на участие в аукционе указано значение показателя «Номер крестообразного шлица: 2».

При этом, из аукционной документации не следует, что Участнику закупки необходимо предоставить в составе первой части заявки на участие в закупки 2 значения по указанному параметру для каждого диаметра резьбы.

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что аукционная документация содержит неправомерные избыточные требования к товару по п. «Шурупы», поскольку согласно ГОСТ 1144 показателями, позволяющими определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям, являются: «Исполнение», «Длина l», «Диаметр d». Таким образом, Заказчику заведомо известнен показатель характеристики «Номер крестообразного шлица» и установление Заказчиком в Форме-2 аукционной документации требований к указанному параметру носит необъективный характер.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе № 0373400002417000034 от 30.10.2017 нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать  жалобу  ООО  «АСУС»  на действия аукционной комиссии ФГБУ «УСЗ» при Минсельхозе России обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

        Настоящее решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя Комиссии                                                       Е.А. Дейнега

Члены Комиссии:                                                                    Д.А. Сологов

                                                                                                                  А.С. Спирякова

Исп. Спирякова А.С.