РЕШЕНИЕ

по делу №169-44/02-17 о нарушении

законодательства о контрактной системе

                                                                                                              г. Грозный

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 14 ноября 2017 года

         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике (далее – Чеченское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

              Председатель комиссии:

              <………….>;

              Члены Комиссии:

              <………….>;

              <………….>

В присутствии представителей аукционной комиссии Заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Чеченский государственный университет» (364907, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. им. А. Шерипова, 32, далее – ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет») <………….> (Доверенность №871/06-19 от 19.05.2017г.),

В отсутствии представителей заявителя Общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙНАДЗОР» (658201, Алтайский край, г. Рубцовск, ул. Комсомольская, 118, далее – ООО «СТРОЙНАДЗОР») надлежащим образом уведомлены, предоставили письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии своих представителей,

рассмотрев Жалобу ООО «СТРОЙНАДЗОР» на действия Заказчика – ФГБОУ ВО Чеченский государственный университет» при проведении процедуры закупки в форме аукциона  в электронной форме на право заключения контракта на Оказание услуг по строительному контролю за строительством объекта: Строительство наружных инженерных сетей и сооружений блоков В,Г,Д,И кампуса Чеченского государственного университета, г. Грозный, ул. Л. Яшина (Косиора), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 3 и частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О контрактной системе …»), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. №727/14,

УСТАНОВИЛА:

    Заказчиком – ФГБОУ ВО Чеченский государственный университет» в Единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru. (далее – Единая информационная система) было размещено извещение о проведении на электронной торговой площадке Закрытого акционерного общества «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» на сайте www.sberbank-ast.ru (далее – ЗАО «Сбербанк-АСТ») процедуры закупки в форме аукциона в электронной форме на право заключения контракта на Оказание услуг по строительному контролю за строительством объекта: Строительство наружных инженерных сетей и сооружений блоков В,Г,Д,И кампуса Чеченского государственного университета, г. Грозный, ул. Л. Яшина (Косиора), 31, на начальную (максимальную) цену контракта 4 790 000 рублей 00 копеек (Реестровый номер 0394100006117000014) (далее – Электронный аукцион).

      Согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе «Оказание услуг по строительному контролю за строительством объекта: Строительство наружных инженерных сетей и сооружений блоков В,Г,Д,И кампуса Чеченского государственного университета, г. Грозный, ул. Л. Яшина (Косиора), 31» (№ извещения 0394100006117000014) от 17.10.23017г. (далее – Протокол рассмотрения заявок), до окончания срока подачи заявок на участие в Электронном аукционе было подано 4 заявки участников закупки с соответствующими порядковыми номерами. По результатам проведения процедуры рассмотрения первых частей заявок аукционная комиссия ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет» приняла решение признать заявки всех участников закупки соответствующими и допустить к участию в аукционе.

      По результатам проведения торгов, согласно Протокола проведения электронного аукциона 0394100006117000014 от 20.10.2017г. (далее – Протокол проведения аукциона) победителем аукциона был признан участник закупки с порядковым номером заявки 2 с предложением по цене исполнения контракта 4 766 050, 00 рублей, вторым был признан участник закупки с порядковым номером заявки 1 с предложением по цене исполнения контракта 4 766 050, 00 рублей.

       В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона «Оказание услуг по строительному контролю за строительством объекта: Строительство наружных инженерных сетей и сооружений блоков В,Г,Д,И кампуса Чеченского государственного университета, г. Грозный, ул. Л. Яшина (Косиора), 31» (№ извещения 0394100006117000014) от 25.10.2017г. (далее – Протокол подведения итогов) по результатам проведения процедуры рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов Электронного аукциона аукционная комиссия ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет» признала заявки победителя аукциона – ООО «СТРОЙНАДЗОР» и второго участника аукциона – ООО «КапиталСтройПроект» соответствующими требованиям установленным документацией об Электроном аукционе, при этом, победителем Электронного аукциона был признан участник закупки – ООО «СТРОЙНАДЗОР».

      По мнению ООО «СТРОЙНАДЗОР» его права нарушены следующими действиями Заказчика - ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет»:

1. Нарушение требований части 2 статьи 70 Федерального закона «О контрактной системе …», в части не направления в установленные сроки проекта контракта победителю Электронного аукциона.   

ООО «СТРОЙНАДЗОР» в качестве обоснования доводов, изложенных в жалобе, предоставил скриншот личного кабинета в Единой информационной системе подтверждающий факт нарушения Заказчиком регламентированного срока направления ООО «СТРОЙНАДЗОР» проекта контракта, письмо ООО «СТРОЙНАДЗОР» в адрес Заказчика о направлении проекта контракта по результатам проведения Электронного аукциона, документы подтверждающие полномочия лица на представление интересов Общества.

   В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 3 и частью 15 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе …» внеплановой проверки Комиссия установила:

1. Согласно пояснениям, представленным представителем Заказчика - ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет» на рассмотрение настоящей жалобы, процедура закупки проведена в соответствии с требованиями Федерального закона «О контрактной системе …».

      При этом, действительно регламентированный срок направления проекта контракта был установлен 31.10.2017г., однако, в отношение Заказчика было подано заявление в Чеченское УФАС России о нарушении требований Федерального закона «О контрактной системе …» при проведении Электронного аукциона, по результатам рассмотрения которого и проведения внеплановой проверки Комиссия Чеченского УФАС России по контролю в сфере закупок выявила в действиях Заказчика - ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет» при проведении Электронного аукциона нарушения требований статьи 42, статьи 8 и статьи 27 Федерального закона «О контрактной системе …», в связи с чем, 31.10.2017г., было выдано предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены результатов Электронного аукциона.

       На основании вышеизложенного, Заказчиком в целях исполнения предписания Чеченского УФАС России было принято решение об отмене Электронного аукциона, в связи с чем, проект контракта не был направлен победителю Электронного аукциона – ООО «СТРОЙНАДЗОР» в установленные сроки.

      2. Выслушав представителей сторон, исследовав полученные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам:

Согласно части 2 статьи 70 Федерального закона «О контрактной системе …», в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Протокол подведения итогов Электронного аукциона был размещен в Единой информационной системе 26.10.2017г., при этом регламентированный срок направления проекта контракта победителю Электронного аукциона был установлен на 31.10.2017г. до 23 часов 59 минут.

При этом, Заказчиком - ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет» в регламентированный срок не был направлен проект контракта победителю Электронного аукциона – ООО «СТРОЙНАДЗОР», что противоречит требованиям установленным частью 2 статьи 70 Федерального закона «О контрактной системе …».

Однако, в Чеченское УФАС России 25.10.2017г. поступило Заявление Общества с ограниченной ответственностью «КапиталСтройПроект» (364051, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Шейха Али Митаева, 52, кв., 20, далее – ООО «КапиталСтройПрект») на действия Заказчика – ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет» при проведении Электронного аукциона, выразившиеся в нарушении требований статьи 42, статьи 63, статьи 64, статьи 8 и статьи 27 Федерального закона «О контрактной системе …» в части нарушения требований к содержанию документации об Электронном аукционе и нарушения правил описания объекта закупки и установления необъективных требований к срокам оказания услуг.

По результатам рассмотрения заявления и проведения внеплановой проверки Комиссия Чеченского УФАС России по контролю в сфере закупок признала в действиях Заказчика -  ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет» при проведении Электронного аукциона нарушения Федерального закона «О контрактной системе …» в части не соответствия порядка и сроков оказания услуг указанных в извещении, порядку и срокам оказания услуг указанным в документации об Электронном аукционе, которые в свою очередь, не позволяли обоснованно сформировать заявку на участие в Электронном аукционе и соответственно могли привести к ограничению количества участников закупки.

На основании вышеизложенного, Заказчику - ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены Электронного аукциона.

Согласно пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе …» при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе, в том числе, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно представленной информации Предписание Чеченского УФАС России от 31.10.2017г. было исполнено Заказчиком - ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет» в установленные сроки.

Таким образом, в связи с отменой Электронного аукциона, направление проекта контракта победителю Электронного аукциона – ООО «СТРОЙНАДЗОР» было невозможно.

       На основании выше изложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 105, на основании части 3, части 15 и части 22 статьи 99, части 8 статьи 106 Федерального закона «О контрактной системе …», Приказом ФАС России от 11.02.2014г. №75/14, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24 июля 2012 г. №498, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙНАДЗОР» не обоснованной.

      Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

     Председатель комиссии                                                    <………….>

            Члены Комиссии:                                                    <………….>

                                                                                                  <………….>

<………….>

 (871-2) 22-22-91