РЕШЕНИЕ

по делу № РЗ-2030-2017 о нарушении законодательства о закупках

09.11.2017 года                                                                                      г. Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии,  заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевский С.И.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.

В присутствии представителей:

от заказчика – Савин А.М., Зиборова Т.А.,

от ООО «Квадра и Ко» - представитель не прибыл,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Квадра и Ко» на действия заказчика – Отдела МВД РФ по Красногвардейскому району по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона № 0121100004717000034 «Оказание услуг по уборке помещений и территорий Отдела МВД России по Красногвардейскому району, услуг слесаря-сантехника посредством предоставления профессионального и квалифицированного персонала (аутстаффинг) (среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций)».

По мнению заявителя жалобы документация закупки № 0121100004717000034 не соответствует требованиям Закона №44-ФЗ.

Представители заказчика пояснили:

Все процедуры по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона. Действия заказчика и уполномоченного органа соответствуют требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе.

Комиссия, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

1. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Рассмотрев доводы жалобы ООО «Квадра и Ко», Комиссией установлено следующее:

Пунктом 3.2.2 части 1 «Общие положения Документации  Заказчиком установлено:

Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

2) документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Федерального закона, или копии этих документов (в том числе предоставление выписки из реестра об аккредитации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2015 года № 1165), а также декларация о соответствии участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Федерального закона;

Указанное требование установлено в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона 44-ФЗ и п.1 ч.3 ст.18.1 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации":

Осуществлять деятельность по предоставлению труда работников (персонала) вправе:

1) частные агентства занятости - юридические лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации и прошедшие аккредитацию на право осуществления данного вида деятельности, проводимую уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

При этом, в соответствии с п.12 Постановления Правительства РФ от 29 октября 2015 г. N 1165 "Об утверждении Правил аккредитации частных агентств занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала)" в случае принятия решения об аккредитации орган аккредитации осуществляет аккредитацию путем внесения в реестр аккредитованных частных агентств занятости (далее - реестр) сведений о частном агентстве занятости в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аккредитации, подготавливает письменное уведомление о внесении сведений в реестр по форме согласно приложению N 2, которое вручается представителю частного агентства занятости либо направляется частному агентству занятости заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), в течение 3 рабочих дней со дня внесения сведений о частном агентстве занятости в реестр.

В соответствии с п.35 реестр в электронном виде размещается на официальном сайте органа аккредитации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет").

Соответственно, информация об участниках, вторые части заявок на участие в электронном аукционе которых признаны соответствующими, должна содержаться в указанном Реестре.

В соответствии с ч.6 ст. 69 Закона 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Информация в Реестре присутствует только в отношении Заявителя и отсутствует в отношении всех остальных участников закупки.

На основании вышеизложенного, доводы заявителя обоснованны.

При таких обстоятельствах Комиссией Ставропольского УФАС России в действиях заказчика – Отдела МВД РФ по Красногвардейскому району установлены нарушения положений, норм и требований ч. 6 ст. 69 Закона №44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Квадра и Ко» на действия заказчика – Отдела МВД РФ по Красногвардейскому району по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона № 0121100004717000034 «Оказание услуг по уборке помещений и территорий Отдела МВД России по Красногвардейскому району, услуг слесаря-сантехника посредством предоставления профессионального и квалифицированного персонала (аутстаффинг) (среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций)» - обоснованной.

2. По результатам проведения  в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика – Отдела МВД РФ по Красногвардейскому району нарушившим требования ч. 6 ст. 69 Закона №44-ФЗ, в связи с чем, выдать обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя  комиссии                                                          Е. А. Соколов

Члены комиссии                                                                                      С.И. Рошевский

                          Б.Ш. Карпель

ПРЕДПИСАНИЕ  № 727

по делу  № РЗ-2030-2017 о нарушении законодательства о закупках

09.11.2017 года                                                                                              Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии,  заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевский С.И.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.

На основании своего Решения от 09.11.2017 года    по делу  № РЗ-2030-2017, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «Квадра и Ко» на действия заказчика – Отдела МВД РФ по Красногвардейскому району по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона № 0121100004717000034 «Оказание услуг по уборке помещений и территорий Отдела МВД России по Красногвардейскому району, услуг слесаря-сантехника посредством предоставления профессионального и квалифицированного персонала (аутстаффинг) (среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций)» и  руководствуясь  ч. 3, 15,  п. 2 ч. 22 ст. 99 и ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ),

предписывает:

Заказчику – Отделу МВД РФ по Красногвардейскому району устранить нарушения требований ч. 8 ст. 69 Закона №44-ФЗ, в связи с чем:

1. Протокол подведения итогов электронного аукциона от 27.10.2017 №0121100004717000034-3 – отменить.

2. Рассмотрение вторых частей заявок провести повторно.

Торговой электронной площадке – АО «ЕЭТП»:

1. Обеспечить техническую возможность для заказчика исполнить данное предписание;

Срок исполнения предписания – в течение 10 дней с момента его размещения на официальном сайте для размещения информации о размещении заказа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – www.zakupki.gov.ru, об исполнении которого в обязательном порядке сообщить в Ставропольское УФАС России в течение 7 дней с момента его исполнения.

         Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Неисполнение настоящего предписания в соответствии со ст. 107 Федерального закона о размещении заказов, влечет применение мер ответственности в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Заместитель председателя  комиссии                                                          Е. А. Соколов

Члены комиссии                                                                                      С.И. Рошевский

                          Б.Ш. Карпель