Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <…>, председателя Комиссии; <…>, члена Комиссии; <…>, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «СИГМА ТРЭЙД» (далее – ООО «СИГМА ТРЭЙД») от 01.11.2017 № 01/11-01 (вх. № 3929э. от 02.11.2017) на действия заказчика – государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр социальной помощи семье и детям города Сыктывкара» (далее – ГБУ РК «ЦСПСИД г. Сыктывкара») при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Поставка интерактивного поворотного стола в сборе по реализации программы Республики Коми «Доступная среда на 2016-2020 годы» для Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр социальной помощи семье и детям города Сыктывкара», извещение № 0307200028717000012 (далее – жалоба, электронный аукцион, закупка),

           при участии:

- <…> – представителя ГБУ РК «ЦСПСИД г. Сыктывкара» по доверенности от 10.11.2017 № б/н;

- <…> - представителя ГБУ РК «ЦСПСИД г. Сыктывкара» по доверенности от 10.11.2017 № б/н,

УСТАНОВИЛА:

1.               ООО «СИГМА ТРЭЙД», ГБУ РК «ЦСПСИД г. Сыктывкара», закрытое акционерное общество «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» (далее - ЗАО «Сбербанк-АСТ», оператор) надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителей ООО «СИГМА ТРЭЙД», ЗАО «Сбербанк-АСТ» не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

2.               ООО «СИГМА ТРЭЙД» считает, что заказчиком нарушены требования пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

По мнению заявителя, указанные в части III «Наименование и описание объекта закупки» (Техническое задание) документации об электронном аукционе требования к диагонали изображения монитора и размеру поворотного стола не влияют на эксплуатационные, функциональные, технические характеристики товара.

Заявитель считает, что установленные в Техническом задании указанные выше требования существенно ограничивают конкуренцию.

          Просит обязать Заказчика внести изменения в Техническое задание.

          ГБУ РК «ЦСПСИД г. Сыктывкара» в отзыве от 09.11.2017 № 01-62/4993 (вх. № 5950 от 09.11.2017) на жалобу ООО «СИГМА ТРЭЙД» и на заседании Комиссии Коми УФАС России заявлены возражения относительно позиции заявителя.

            3. Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, заслушав представителей ГБУ РК «ЦСПСИД г. Сыктывкара» пришла к нижеследующим выводам.

Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона явилось ГБУ РК «ЦСПСИД г. Сыктывкара».

            Объект закупки – «Поставка интерактивного поворотного стола в сборе по реализации программы Республики Коми «Доступная среда на 2016-2020 годы» для Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр социальной помощи семье и детям города Сыктывкара».

           Начальная (максимальная) цена контракта составила 249 990,00 рублей.

Источником финансирования закупки явились средства бюджетного учреждения за счет субсидий, поступивших из республиканского бюджета Республики Коми на иные цели, в рамках программы Республики Коми «Доступная среда» на 2016 - 2020 годы.

Извещение о проведении электронного аукциона № 0307200028717000012, документация электронного аукциона размещены в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) в редакции № 1 – 23.10.2017, в редакции № 2, № 3 – 25.10.2017.

3.1. В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

           Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

По пункту 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе правилом: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

  В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

  На основании анализа указанных норм следует, что заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций медицинского учреждения. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона.

Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика; не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам.

Раздел III «Наименование и описание объекта закупки» (Техническое задание) документации об электронном аукционе «Поставка интерактивного поворотного стола в сборе по реализации программы Республики Коми «Доступная среда на 2016-2020 годы» для Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр социальной помощи семье и детям города Сыктывкара» содержит описание объекта закупки.

Так, по оспариваемым в жалобе заявителем позициям, заказчиком в Техническом задании установлены следующие требования:

           Заявитель считает, что требование, установленное заказчиком, к размеру стола  «не более Д1170 х Ш730 х В100 (мм) не менее Д1160 х Ш720 х В90 (мм)» и диагонали изображения монитора «43 дюйма» не влияет на эксплуатационные, функциональные, технические характеристики товара, но существенно ограничивает конкуренцию.

           Представителем заказчика на заседании Комиссии Коми УФАС России пояснено, что размеры интерактивного стола были определены с учетом максимальной компактности, с целью эффективной экономии пространства помещения, где он будет установлен, поскольку в таком помещении установлено большое количество реабилитационного оборудования,  максимального использования размера рабочей зоны (экрана монитора), а также с учетом размера суммы денежных средств, выделенных Учреждению для его приобретения.

           Касаемо размера диагонали изображения монитора интерактивного стола, пояснено, что вышеуказанный товар приобретается заказчиком для нужд Отделения реабилитации детей и подростков с ограниченными умственными и физическими возможностями «Надежда» и так как данное отделение посещают дети с инвалидностью, в том числе дети с нарушением зрения, важная роль отводится каждому сантиметру в определении размера диагонали изображения монитора интерактивного стола.

           Уточнено, что интерактивные столы, с размером диагонали изображения монитора 43 дюйма являются более эффективными по сравнению с моделями диагональю 42 дюйма,  за счет увеличения технических характеристик и функционала.

          Так, в программное обеспечение модели с диагональю изображения монитора 43 дюйма входит 315 развивающих программ, в то время как в большинстве моделей с диагональю монитора 42 дюйма  указано количество программ равное 288 штук.

          Отмечено, что важную роль ГБУ РК «ЦСПСИД г. Сыктывкара» отнесло к программной поддержке одновременных прикосновений (касаний). В техническом задании их определено 40, то есть одновременно за таким столом могут заниматься 20 детей. В то время как в характеристиках моделей с размером диагонали монитора 42 дюйма количество таких касаний указано меньше.           

          Комиссия Коми УФАС России по результатам изучения представленных Заказчиком характеристик разных моделей интерактивных столов, документации об электронном аукционе не усматривает, что положения документации об электронном аукционе противоречат статье 33 Закона о контрактной системе, в том числе ограничивают количество участников осуществления закупки.

По пункту 4 статьи 3 Закона о контрактной системе участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее - офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя

   Согласно статье 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

   Предметом рассмотрения электронного аукциона является право на заключение договора на поставку товара, а не на изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающим требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика.

  Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

           Согласно протоколу № 0307200028717000012-1 от 03.11.2017 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе на поставку интерактивного поворотного стола в сборе по реализации программы Республики Коми «Доступная среда на 2016-2020 годы» для Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр социальной помощи семье и детям города Сыктывкара» на участие в закупке подано шесть заявок, из которых четыре заявки допущены аукционной комиссией к дальнейшему участию.

   Достаточных доказательств того, что установление оспариваемых характеристик к  товару влечет за собой ограничение количества участников закупки на товарном рынке поставки, в материалах жалобы отсутствуют, заявителем в Коми УФАС России не представлено.

            Комиссия Коми УФАС России считает, что указание заказчиком характеристик товара, являющегося объектом закупки, в  том виде, в котором оно изложено в описании объекта закупки, не свидетельствует о его необоснованности объективным потребностям заказчика, поскольку пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено указание функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки заказчиком при необходимости.

            При этом пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предоставляет исключительное право заказчику при необходимости излагать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки ровно в том объеме, в котором у него существует потребность.

            Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в документацию об аукционе требований к товару, являющихся значимыми для заказчика.

Включение в аукционную документацию условий, которые приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих целям такой закупки (выявление в результате закупки лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности, результативности осуществления закупок), не могут рассматриваться как ограничение доступа к участию в электронном аукционе и не является нарушением Закона о контрактной системе.

Таким образом, у Комиссии Коми УФАС России отсутствуют основания полагать, что действие заказчика – ГБУ РК «ЦСПСИД г. Сыктывкара» в части установления в документации об электронном аукционе оспариваемых заявителем характеристик к товару противоречит пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в том числе ограничивают количество участников осуществления закупки.

            С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

РЕШИЛА:

 Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «СИГМА ТРЭЙД» необоснованной.

Члены комиссии                                                                                                                 <…>

                                                                                                                                                <…>

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.