РЕШЕНИЕ № 12-10-171/2017

«10» ноября 2017 г.                  г. Кострома

Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Костромского УФАС России; Комиссия) в составе:

при ведении аудиозаписи заседания, в отсутствие представителя ООО «ТВЕРСКАЯ ТОРГОВАЯ ФИРМА «ЧАЙКА-3» (далее – Заявитель), уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, предоставившего ходатайство о рассмотрении жалобы в своё отсутствие, в присутствии <…> представителя заказчика, ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница», по доверенности от 08.11.2017 года № 58, рассмотрев материалы жалобы на действи комиссии при подведении итогов электронного аукциона № 0341200001217000185 на поставку систем для переливания инфузионных растворов и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Согласно представленным материалам 09.10.2017 г. на официальном сайте портала закупок www.zakupki.gov.ru в сети "Интернет" размещено извещение и аукционная документация на право заключения государственного контракта на поставку систем для переливания инфузионных растворов (извещение № 0341200001217000185)

Заявитель в своей жалобе указывает следующее:

«ООО ТТФ «Чайка-3» считает, что аукционная комиссия необоснованно отклонила заявку, так как в выписке ЕГРЮЛ указывается только юридический адрес данной организации, указанный  в документах на момент регистрации, а фактический адрес (почтовый) не предусмотрен формой выписки.

«Выписка из единого реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) и единого реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) – это официальный документ, в котором указана следующая информация:

• Юридический адрес данной организации, указанный в документах при регистрации. Этот адрес может не совпадать с почтовым адресом фирмы и ее фактическим местонахождением. В этом же разделе указывается контактный телефон, также указанный в регистрационных документах.

В пункте 5 раздела 1 информационной карты документации об электронном аукционе, во второй части заявки отсутствуют сведения об указании юридического адреса Участника закупки.

Во второй части заявки ООО ТТФ «Чайка-3», прикрепленной на электронной площадке «rts-tender» в сведениях об участнике закупки: указано место нахождения  (почтовый адрес): «170003, г. Тверь, ул. Коминтерна, дом 81а», что соответствует требованиям  аукционной документации.

В соответствии со статьей 107 Закона № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства  Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, ООО ТТФ «Чайка-3» просит приостановить результаты электронного аукциона от 11.10.2017 г № 0341200001217000185,  в части касающейся заключения контракта на поставку систем для переливания инфузионных растворов.».

Заказчик с доводами Заявителя не согласен и считает их необоснованными в полном объеме. В ходе рассмотрения жалобы Заказчиком представлены возражения, а именно:             

«Пунктом 5 раздела 1 Информационной карты аукциона на основании пункта 1 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», являющейся неотъемлемой частью документации об аукционе в электронной форме на право заключения контракта на поставку систем для переливания инфузионных растворов установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе, инструкция по ее заполнению, а также требования ко второй части заявки на участие в аукционе, в том числе требование о предоставлении в составе второй части заявки таких сведений как, место нахождения участника.

В представленных участником закупки документах: в выписке из ЕГРЮЛ (от 08.09.2017г. № 7956В/2017) установлено, что адрес места нахождения данного участника: «170028 Тверская область, г. Тверь, ул. Слизкова, д.94», а на электронной площадке «rts-tender.ru» во второй части заявки в сведениях об участнике закупки указан адрес места нахождения: «170028, Российская Федерация, Тверская обл., г. Тверь, ул. Коминтерна, дом 81а».

Из данных сведений невозможно однозначно определить, какой именно у участника аукциона адрес места нахождения.

Ответственность за достоверность документов и информации, предоставляемых в соответствии с частями 2 и 10 статьи 61 Закона, несет участник электронного аукциона, предоставивший указанные документы и информацию.

Таким образом, заявка на участие в аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона (наличие в представленных документах недостоверной информации).

На основании вышеизложенного, просим признать жалобу заявителя ООО «Тверская торговая фирма «ЧАИКА-3» необоснованной, оставить без удовлетворения и разрешить дальнейшую процедуру определения поставщика закупки на поставку систем для переливания инфузионных растворов.».

Приняв во внимание доводы сторон, ознакомившись с представленными возражениями и документами, и проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Костромского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом заказчики в силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 закона о контрактной системе, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

Подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, получившими аккредитацию на электронной площадке.

Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Во второй части заявки участник такого аукциона, в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 66 закона о контрактной системе, указывает следующие параметры:

- наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица);

- фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица);

- номер контактного телефона;

- идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица);

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

В силу пункта 2 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

Почтовый адрес – место нахождения пользователя почтовых услуг.

Положениями статьи 66 закона о контрактной системе обозначен конкретный перечень реквизитов, который должен быть указан во второй части заявки электронного аукциона участником такого аукциона. Для юридического лица указание одного лишь почтового адреса, в случае различия его с местом нахождения юридического лица, является нарушением требования к оформлению второй части заявки участия в аукционе в электронной форме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106, Закона о контрактной системе, Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО ТТФ «Чайка-3» на действие аукционной комиссии Заказчика Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Костромская областная психиатрическая больница» по подведению итогов электронного аукциона на право заключения контракта на поставку систем для переливания инфузионных растворов (Извещение  с изменениями № 0341200001217000185 от 11.10.2017г) необоснованной.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.