РЕШЕНИЕ

по делу № 05-02/320Ж-17

Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 ноября 2017 года                            г. Ярославль

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю закупок (далее также – Комиссия) в составе: председатель Комиссии – временно исполняющий обязанности руководителя управления Паутов И.Г., члены Комиссии – начальник отдела контроля закупок управления Лебедева С.Н., государственный инспектор отдела контроля закупок управления Миронова М.В.,

с участием:

от заявителя – ООО «Канцерна» (далее также – заявитель) – представителя не направили, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя;

от заказчика – Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области (УФНС России по Ярославской области) (далее также – заказчик) – представителей по доверенности Радовской О.Г., Огромнова А.Н.;

от оператора электронной площадки – ЗАО «Сбербанк - АСТ» – представителя не направили, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Канцерна» на действия аукционной комиссии заказчика - Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку бумаги для офисной техники для Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области (извещение №0171100003217000047) (далее – аукцион) осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба ООО «Канцерна» действия аукционной комиссии заказчика - Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку бумаги для офисной техники для Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области (извещение №0171100003217000047).

По мнению заявителя, его права и законные интересы нарушены тем, что аукционной комиссией заказчика неправомерно отказано в допуске к участию в аукционе в электронной форме участнику закупки ООО «Канцерна» на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе по причине непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного ООО «Канцерна» просит рассмотреть жалобу по существу.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились. Представили письменные пояснения по существу жалобы. Просят признать жалобу заявителя необоснованной.

Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Заказчиком – Управлением Федеральной налоговой службы по Ярославской области, в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 09.10.2017 размещено извещение №0171100003217000047 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку бумаги для офисной техники для Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области вместе с аукционной документацией.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

На основании подпункта «б» пункта 1 части 3 статьи 66  Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Исходя из части 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 3 «Инструкция участникам аукциона по заполнению заявки» раздела I «Общие условия проведения аукциона» аукционной документации первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующую информацию:

а) согласие участника аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации об аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об аукционе, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об аукционе;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Первая часть заявки на участие в аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт.

Показатели товара заполняются в соответствии с разделом 2 «Техническое задание» документации об аукционе, при этом участник закупки указывает конкретные характеристики товара. Предоставляемые участником закупки сведения не должны сопровождаться словами «эквивалент», «аналог», «типа», «или», «либо», «от», «до», «не более», «не менее», «более», «менее», «ниже», «выше», «свыше», «ранее», «не ранее», «не ниже», «не выше» «шире», «минимальное значение», «min», «уже», «максимальное значение», «max» и допускать разночтения или двусмысленное толкование.

В случае если в составе первой части заявки на участие в аукционе в форме участника закупки не указаны конкретные показатели товара, предлагаемого к поставке, при рассмотрении заявок на участие в аукционе такой участник не допускается единой комиссией к участию в аукционе.

Ответственность за достоверность сведений о конкретных показателях товара, товарном знаке (его словесном обозначении), знаке обслуживания, фирменном наименовании, патентах, полезных моделях, промышленных образцах, наименовании места происхождения товара или наименовании производителя товара, указанного в первой части заявки на участие в аукционе, несет участник закупки.

В подпункте 23 пункта 7 «Информационная карта» раздела I «Общие условия проведения аукциона» аукционной документации указано, что первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать:

Конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Значения показателей товаров указываются следующим образом:

- в случае, если в документации об аукционе установлены значения показателей, которые не могут изменяться, значения таких показателей указываются в заявке на участие в аукционе без изменений;

- в случае, если в документации об аукционе установлены максимальные и (или) минимальные значения показателей, заявка на участие в аукционе должна содержать конкретные значения таких показателей;

- в случае, если в документации об аукционе установлены значения показателей с союзом «или», заявка на участие в аукционе должна содержать конкретные значения таких показателей.

Согласно пункту 2 «Описание Объекта закупки» раздела II «Техническое задание» аукционной документации заказчику требовалась бумага для офисной техники со следующими функциональными, техническими и качественными характеристиками:

Вместе с тем, как было установлено Комиссией Ярославского УФАС России и следует из первой части заявки участника закупки - ООО «Канцеррна» (порядковый номер 2) – последним в первой части заявки предложен товар со следующими функциональными, техническими и качественными характеристиками:

Иными словами, ООО «Канцерна» предоставило в составе первой части своей заявки конкретные показатели товара бумаги для офисной техники, в соответствии с установленными заказчиком в аукционной документации требованиями в отношении функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик.

Согласно пункту 1 части 1477 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.

На территории Российской Федерации действует исключительное право на товарный знак, зарегистрированный федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, а также в других случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации (статья 1479 ГК РФ).

Государственная регистрация товарного знака осуществляется федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности в Государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации (Государственный реестр товарных знаков) в порядке, установленном статьями 1503 и 1505 ГК РФ (статья 1480 ГК РФ).

На товарный знак, зарегистрированный в Государственном реестре товарных знаков, выдается свидетельство на товарный знак (пункт 1 статьи 1481 ГК РФ).

Свидетельство на товарный знак удостоверяет приоритет товарного знака и исключительное право на товарный знак в отношении товаров, указанных в свидетельстве (пункт 2 статья 1481 ГК РФ).

Согласно подпункту 5.8.1 пункта 5.8 части 5 раздела II «Полномочия» постановления Правительства РФ от 21.03.2012 N 218 «О Федеральной службе по интеллектуальной собственности» Федеральная служба по интеллектуальной собственности осуществляет в числе других полномочия по государственной регистрации изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров, программ для электронно-вычислительных машин, баз данных, топологий интегральных микросхем с выдачей на них в установленном порядке патентов и свидетельств, а также их дубликатов.

Исходя пункта 5.9 части 5 раздела II «Полномочия» постановления Правительства РФ от 21.03.2012 N 218 «О Федеральной службе по интеллектуальной собственности» Федеральная служба по интеллектуальной собственности ведет:

Государственный реестр изобретений Российской Федерации;

Государственный реестр полезных моделей Российской Федерации;

Государственный реестр промышленных образцов Российской Федерации;

Государственный реестр товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации;

Перечень общеизвестных в Российской Федерации товарных знаков;

Государственный реестр наименований мест происхождения товаров Российской Федерации;

Реестр программ для электронно-вычислительных машин;

Реестр баз данных;

Реестр топологий интегральных микросхем;

единый реестр результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения, права на которые принадлежат Российской Федерации.

На заседании Комиссии представители заказчика пояснили, что аукционная комиссия заказчика обратилась к реестру товарных знаков и знаков обслуживания, размещенному на портале Государственного реестра товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации (Роспатент) на сайте http://www1.fips.ru/wps/portal/Registers/ , установило, что данный реестр содержит сведения о товарном знаке «Снегурочка», зарегистрированном 29.03.2010, правообладателем которого является ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК».

Также на заседании Комиссии заказчиком представлен официальный запрос, направленный в адрес производителя предлагаемой к поставке ООО «Канцерна» бумаги ООО «Монди Сыктывкарский ЛПК» (данный производитель указан в составе первой части заявки заявителем) с просьбой указать сведения о товарных знаках производимой им бумаги для офисной техники.

Из содержания ответа на запрос, в числе прочего следует, что АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» для идентификации производимой бумаги для офисной техники класса В+ использует товарный знак «IQ» (наименование бумаги – «IQ Allround»), товарный знак «Maestro» (наименование бумаги - «Maestro Special»), товарный знак «Communicator» (наименование бумаги – Communicator Function, а также реализует бумагу для офисной техники, с указанием на пачках, коробках и этикетках паллет товарного знака в виде логотипа Mondi&Device и наименования продукции, содержащего товарный знак и неохраняемый элемент (например, в наименовании бумаги для офисной техники «Maestro Special» слово Maestro является товарным знаком, а слово Special – неохраняемый элемент.

Соответственно, включая в состав первой части заявки наименование производителя предлагаемой к поставке бумаги (АО «Монди Сыктывкарский ЛПК»), ООО «Канцерна» должно было указать сведения об одном из товарных знаков данной продукции, поскольку положениями законодательства о контрактной системе (подпункт «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ) и аукционной документации (подпункт 23 пункта 7 «Информационная карта» раздела I «Общие условия проведения аукциона) на участника закупки возложена обязанность указывать в первой части заявки в отношении предлагаемых к поставке товаров сведения о товарных знаках при условии их наличия (в данном случае, как указано выше производителем АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» «реализуется офисная бумага с указанием на товарные знаки «IQ», «Maestro», «Communicator», «Снегурочка»).

Оснований не доверять данным из реестра товарных знаков и знаков обслуживания, ответу АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» у Комиссии Ярославского УФАС России не имеется. При этом доказательств обратного заявителем не представлено.

В силу части 1 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в электронном аукционе в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации.

На основании пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013г.                  № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в электронном аукционе в случае, несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 6 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Согласно протоколу № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 24.10.2017 аукционной комиссией заказчика было отказано в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки – ООО «Канцерна» (порядковый номер заявки 2).

Таким образом, Комиссия на основании имеющихся в ее распоряжении документов и сведений не усматривает в действиях аукционной комиссии заказчика -Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области – нарушения законодательства о контрактной системе по указанным выше причинам.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере закупок

решила:

признать жалобу ООО «Канцерна» на действия аукционной комиссии заказчика - Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку бумаги для офисной техники для Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области (извещение № 0171100003217000047) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.