Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области | 07.11.2017 |
Заявитель: ООО "СибПроектНИИ" | |
Заказчик: КОМИТЕТ ПО АРХИТЕКТУРЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ АРТЕМОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА | |
Закупка: 0162300071517000008 Жалоба: 201700146382002984 | |
Жалоба призана обоснованной |
Комитет по архитектуре и градостроительству Артемовского городского округа
623780, Свердловская обл., Артемовский р-н,
г. Артемовский, ул. Ленина, 19
ООО «СибПроектНИИ»
630132, г. Новосибирск,
ул. Челюскинцев, д. 44/2, оф. 208
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 1673-З
г. Екатеринбург 07.11.2017г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия)
при участии представителей:
– заказчика в лице Комитета по архитектуре и градостроительству Артемовского городского округа,
– в отсутствии заявителя в лице ООО «СибПроектНИИ», надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,
рассмотрев жалобу ООО «СибПроектНИИ» (630132, г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, д. 44/2, оф. 208) о нарушении заказчиком в лице Комитета по архитектуре и градостроительству Артемовского городского округа (623780, Свердловская обл., Артемовский р-н, г. Артемовский, ул. Ленина, 19), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на межевание границ населенных пунктов Артемовского городского округа (извещение № 0162300071517000008), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «СибПроектНИИ» (вх. № 01-19726 от 01.11.2017г.) о нарушении заказчиком в лице Комитета по архитектуре и градостроительству Артемовского городского округ, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на межевание границ населенных пунктов Артемовского городского округа (извещение № 0162300071517000008) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.
В своей жалобе заявитель указал, что положения аукционной документации содержат нарушения Закона о контрактной системе, а именно, заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении участником закупки во второй части заявки на участие в электронном аукционе лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию и размещению отходов 4 класса опасности.
Представитель заказчика с доводами жалобы согласилась, пояснила, что при размещении аукционной документации и извещения № 0162300071517000008 в Единой информационной системе специалистом заказчика была допущена техническая ошибка.
Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.
26.10.2017 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0162300071517000008 и документация об аукционе на межевание границ населенных пунктов Артемовского городского округа.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 380 000,00 рублей.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Согласно п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В соответствии с ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.
Пунктом 8 информационной карты электронного аукциона о проведении электронного аукциона установлены требования к составу второй части заявки на участие в электронном аукциона, согласно которым вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию, в том числе копию действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию и размещению отходов 4 класса опасности (в соответствии с п. 30 части 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Постановление Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности").
Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит, в том числе, "деятельность" по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
Комиссией установлено, что согласно п. 4.1 информационной карты электронного аукциона предметом контракта является межевание границ населенных пунктов Артемовского городского округа.
Также установлено, что Приложение № 1 к муниципальному контракту «Техническое задание» не предусматривает в ходе исполнения контракта выполнение работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
Таким образом, заказчик в аукционной документации устанавливает требование о предоставлении участником во второй части заявки на участие в электронном аукционе лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию и размещению отходов 4 класса опасности в нарушение ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе.
Указанное нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
Р Е Ш И Л А:
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ № 1673-З
Об устранении нарушений законодательства о контрактной системе
г. Екатеринбург 07.11.2017г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок
на основании своего решения № 1673-З от 07.11.2017г.,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.
Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.