РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА – 3761/2017 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

09 ноября 2017 года                                                                                    г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) <…>

рассмотрев жалобу ООО «Югэнерго» (далее – Заявитель) на действия МБУЗ «ЦРБ» Усть-Лабинского района (далее – Заказчик) при проведении администрацией МО Усть-Лабинский район (далее – Уполномоченный орган) электронного аукциона: «Закупка горюче-смазочных материалов для нужд МБУЗ "ЦРБ" Усть-Лабинского района на 1-е полугодие 2018г.» (извещение № 0318300017517000185) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения аукционной документации. В своей жалобе ООО «Югэнерго» указывает, что Заказчиком установлены требования в отношении места поставки товара, а также предоставления возможности пользоваться личным кабинетом, направленные на ограничение числа участников закупки.

Представителем Заказчика представлено извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе, письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой представитель Заказчика не согласен и считает, что документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом – администрацией МО Усть-Лабинский район проводился электронный аукцион: «Закупка горюче-смазочных материалов для нужд МБУЗ "ЦРБ" Усть-Лабинского района на 1-е полугодие 2018г.» (извещение № 0318300017517000185). Заказчик – МБУЗ «ЦРБ» Усть-Лабинского района.

Начальная (максимальная) цена контракта – 8 585 900,00 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Пунктом 2) статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Абзацем 2 пункта 2.1 проекта муниципального контракта (Раздел 10 аукционной документации) установлено, Поставщик обязан: осуществлять отпуск товара с 01.01.2018г. по 30.06.2018г. путем заправки автотранспорта учреждения по топливным пластиковым картам через автозаправочные станции поставщика - по месту нахождения АЗС Поставщика на территории Краснодарского края, в том числе: г. Краснодар (Западный внутригородской округ, Карасунский внутригородской округ, Прикубанский внутригородской округ, Центральный внутригородской округ), г. Усть-Лабинск, г. Сочи, г. Абинск, г. Анапа, г. Апшеронск, г. Армавир, с. Белая Глина, г. Белореченск, ст. Брюховецкая, ст. Выселки, г. Геленджик, г. Горячий Ключ, г. Гулькевичи, ст. Динская, г. Ейск, г. Кореновск, г. Кропоткин, ст. Крыловская, г. Крымск, г. Курганинск, ст. Ладожская, г. Лабинск, п. Мостовской, г. Новороссийск,                 ст. Павловская, ст. Полтавская, г. Приморско-Ахтарск,  г. Славянск-на-Кубани, г. Темрюк,  г. Тихорецк, г. Туапсе - осуществлять передачу Топливных карт Заказчику, оформлять акт приема-передачи Карт, с обязательным указанием номеров Карт (при их наличии), подписываемым Сторонами в момент фактической передачи Карт в соответствии с действующим законодательством РФ.

Аналогичное требование определено в Разделе 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации.

Таким образом, установленное в аукционной документации требование о заправке автотранспорта учреждения через автозаправочные станции поставщика - по месту нахождения АЗС Поставщика, расположенных на территории определенных населенных пунктов, предполагает наличие у участника закупки соответствующего имущества в месте поставки.

Представителями Заказчика представлены сведения ООО «Лира» о заправке транспортных средств с указанием адресов мест нахождения АЗС, при этом собственниками определенных заправочных станций являются ТНК, РОСНЕФТЬ, Газпромнефть, Армгаз, Югинвестнефтегаз.

В силу ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Из положений п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе следует, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, в нарушение ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчиком в аукционной документации установлено требование к наличию у участников закупки производственных мощностей, технологического оборудования.

В Извещении о проведении электронного аукциона для закупки №0318300017517000185, а также в п. 5 Раздела 1 «Информационная карта» аукционной документации указана следующая информация о месте доставки товара, выполнения работ, оказания услуг – Российская Федерация, Краснодарский край, г. Усть-Лабинск, ул. Пролетарская,1.

Таким образом, аукционная документация содержит противоречивую информацию в отношении места поставки товара.

В Разделе 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации, а также в абз. 9 п. 2.1 проекта муниципального контракта (Раздел 10 аукционной документации) определено, что Поставщик обязан: предоставить Заказчику возможность пользоваться личным кабинетом для получения информации по датам и объемам заправок в режиме онлайн и с возможностью интеграции с системами мониторинга ГЛОНАСС и GPS (возможность предоставления отчетных документов в электронном виде по окончанию отчетных периодов, и по требованию заказчика в период действия контракта с отражением по каждой карте информации по выбранному товару, объему потребления, даты и времени заправки транспортного средства (далее ТС), на какой АЗС была проведена заправка ТС, в каком количестве, на какую сумму); предоставление информации о блокировке или замене топливной карты, корректировка информации об остатке средств в случае недополучения товара,  отпускаемого на АЗС (если эта информация уже была записана на топливную карту, а товар не получен из-за переполнения бака или неисправности топливозаправочной колонки).

Таким образом, установление в аукционной документации требований к наличию у участников закупки технологического оборудования является нарушением ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, документация об электронном аукционе составлена с нарушениями Закона о контрактной системы, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Югэнерго» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика – МБУЗ «ЦРБ» Усть-Лабинского района нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 8, ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику – МБУЗ «ЦРБ» Усть-Лабинского района, Уполномоченному органу – администрации МО Усть-Лабинский район (единой комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ № 1079

по делу № ЭА-3761/2017 о нарушении

законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

09 ноября 2017 года                                   г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) <…>

на основании своего решения от 09.11.2017 г. по делу № ЭА-3761/2017, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО «Югэнерго» на действия МБУЗ «ЦРБ» Усть-Лабинского района при проведении администрацией МО Усть-Лабинский район электронного аукциона: «Закупка горюче-смазочных материалов для нужд МБУЗ "ЦРБ" Усть-Лабинского района на 1-е полугодие 2018г.» (извещение № 0318300017517000185) в части нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон о контрактной системе) предписывает:

1. Заказчику – МБУЗ «ЦРБ» Усть-Лабинского района, Уполномоченному органу – администрации МО Усть-Лабинский район (единой комиссии) устранить нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 8, ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения электронного аукциона и внесения изменений в извещение и аукционную документацию в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения по делу ЭА-37612/2017 от 09.11.2017 г.
2. Продлить срок окончания подачи заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

3. Настоящее предписание должно быть исполнено в течение 7-ти рабочих дней со дня его получения.

4. В срок до 04.12.2017 г. представить в Краснодарское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания.

Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

В случае неисполнения данного предписания, Краснодарское УФАС России на основании ч. 25 ст. 99 Закона о контрактной системе вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.