РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «Комплект трейд» (вх. № 016861-17 от 02.11.2017 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

 09 ноября 2017 г.                                                                                                                       г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «Комплект трейд» (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ ПК «Осинская ЦРБ» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов (для отделения реанимации) для нужд ГБУЗ ПК "Осинская ЦРБ" (изв. № 0356300118317000135),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению № 0356300118317000135 Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку расходных материалов (для отделения реанимации) для нужд ГБУЗ ПК "Осинская ЦРБ".

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС Россииот 19.11.2014 №727/14, установлено следующее.

В п.1 ч.1 ст.64 Закона  о закупках обозначено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.7 ч.5 ст.63 Закона о закупках, в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с ч.3 ст.14 Закона о закупках, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, в соответствии с требованиями упомянутой статьи, Правительством Российской Федерации принято Постановление от 05.02.2015г. №102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №102).

Как следует из п.19 раздела 4 аукционной документации, Заказчиком установлено ограничение допуска товаров, в соответствии с требованиями Постановления №102, что по мнению подателя жалобы нарушает требования Закона о закупках.

В соответствии с п.1 Постановления 102, ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд устанавливаются в отношении медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, включенных в перечни, утвержденные данным Постановлением.

При этом, данные перечни содержат сведения о наименовании вида медицинского изделия и о соответствующих кодах Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК. В Постановлении №102 также установлено, что при применении настоящего перечня следует руководствоваться как кодом в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД или ОКПД2), так и наименованием вида медицинского изделия указанного кода.

Кроме того, в соответствии с п.2 (2) Постановления №102, для целей ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень N 1 и не включенные в него;

для целей осуществления закупок медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень N 2, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень N 2 и не включенные в него.

Как следует из извещения о проведении электронного аукциона, требований аукционной документации, предметом закупки являются манжета для взрослых, контур дыхательный взрослый одноразовый, фильтр бактериальный тепловлагообменный взрослый, контур дыхательный неонотальный. При этом, для данных изделий Заказчиком определен код ОКПД2 17.23.13.190, который  не входит в перечень, утвержденный Постановлением №102.

Представитель Заказчика пояснила, что Заказчиком допущена ошибка, корректным кодом ОКПД2 для контуров и фильтра является код ОКПД2 32.50.13.190, который входит в перечень, утвержденный Постановлением №102.

Вместе с тем, манжета не является медицинским изделием, включенным в упомянутый перечень, что не отрицается представителем Заказчика.

Исходя из изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком нарушены требования ч.3 ст.14 Закона о закупках.

В указанных действиях Заказчика присутствуют признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок     товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Комплект трейд» на действия ГБУЗ ПК «Осинская ЦРБ» при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов (для отделения реанимации) для нужд ГБУЗ ПК "Осинская ЦРБ" (изв. № 0356300118317000135) обоснованной.

2. Признать в действиях ГБУЗ ПК "Осинская ЦРБ" нарушение требований ч.3 ст.14 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.

3. В целях устранения выявленного нарушения Заказчику, Аукционной комиссии, оператору электронной площадки выдать предписание.

4. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика за допущенное нарушение требований Закона о закупках к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.