Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области 10.11.2017
Заявитель: ООО "Цифровые Технологии и Сервис"
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 201700125313000903

Заявитель:

ООО «Цифровые Технологии и Сервис»

115114, г. Москва, Дербеневская наб., д. 7, стр. 5, оф. 307

Тел.:  (929) 940-7506

cts-spb@bk.ru

 

Заказчик 1

ГБУЗ "Городская поликлиника № 4" 693023, Сахалинская обл, Южно-Сахалинск г, ул Комсомольская, 200 Тел.: 8 (4242) 754930

polikl-4@minzdravsakhalin.ru

 

Заказчик 2

ГБУЗ "Сахоблонкодиспансер" 693010, Сахалинская обл, Южно-Сахалинск г, ул. А.М. Горького, д. 3 Тел.: 8 (4242) 762324 skashpura@yandex.ru

 

Заказчик 3

ГКУЗ "Сахоблспецдом ребенка" 693012, Сахалинская обл, Южно-Сахалинск г, ул. Украинская, д. 42/корпус Б

Тел.: 8 (4242) 779162 dom_malutki@mail.ru

 

Заказчик 4

Министерство культуры и архивного дела Сахалинской области

693000, Сахалинская обл, Южно-Сахалинск г, ул Карла Маркса, 24

Тел.: 8 (4242) 500095 v.ten@sakhalin.gov.ru

 

Заказчик 5

ГБУ  "ГИАСО"

693007, Сахалинская обл, Южно-Сахалинск г, ул имени Ф.Э. Дзержинского, 72

Тел.: 8 (4242) 464140 s.khudyakova@admsakhalin.ru

 

Заказчик 6

Министерство социальной защиты Сахалинской области

693020, Сахалинская обл, Южно-Сахалинск г, ул Карла Маркса, 24, 215

Тел.: 8 (4242) 494156 sob_ogzd@adm.sakhalin.ru

 

Заказчик 7

Агентство по информационным технологиям и связи Сахалинской области Российская Федерация, 693020, Сахалинская обл, Южно-Сахалинск г, Коммунистический, 39, - Российская Федерация, 693020, Сахалинская обл, Южно-Сахалинск г, Коммунистический, 32, - 7-4242-671103 o.marakhovskaya@admsakhalin.ru

 

Заказчик 8

ГБУ "КДДИ" Российская Федерация, 694403, Сахалинская обл, Тымовский р-н, Кировское с, Речная, 2 Российская Федерация, 694403, Сахалинская обл, Тымовский р-н, Кировское с, ул РЕЧНАЯ, 2 7-42447-95134

kddi85@mail.ru

 

Заказчик 9

ГБУЗ "Долинская ЦРБ" Российская Федерация, 694050, Сахалинская обл, Долинск г, ул СЕВАСТЬЯНОВА, 1А Российская Федерация, 694051, Сахалинская обл, Долинский р-н, Долинск г, УЛ СЕВАСТЬЯНОВА, 1А 7-42442-26859

zakupki_crb00@mail.ru

 

Заказчик 10

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области Российская Федерация, 693020, Сахалинская обл, Южно-Сахалинск г, УЛ КАРЛА МАРКСА, 16 Российская Федерация, 693001, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск , проспект Мира 56 7-4242-672491-067 o.merenkova@admsakhalin.ru

 

 

 

 

Заказчик 11

ГКУ "Централизованная бухгалтерия образования Российская Федерация

693020, Сахалинская обл, Южно-Сахалинск г, ул Ленина, 156

Тел.: 8 (4242) 465941 n.zamolochnaya@admsakhalin.ru

 

 

                                                                                  Заказчик 12

ГБОУ ДПО ИРОСО Российская Федерация

693000, Сахалинская обл, Южно-Сахалинск г, ул Ленина, 111

Тел.: 8 (4242) 300293 zakupki@iroso.ru

 

                                                                                   Заказчик 13

ГКУ "Сахдормониторинг" Российская Федерация

693020, Сахалинская обл, Южно-Сахалинск г, ул. Сахалинская, д. 48 Тел.: 8 (4242) 500035 ssvamurdor@gmail.com

 

                                                                                   Заказчик 14

ГКУ "Центр социальной адаптации" Российская Федерация

693000, Сахалинская обл, Южно-Сахалинск г, ул. Западная, 74

Тел.: 8 (4242) 435433 dnpsakhalin@rambler.ru

 

                                                                                  Заказчик 15

ГБУЗ "Макаровская ЦРБ" Российская Федерация

694140, Сахалинская обл, Макаровский р-н, Макаров г, ул. школьная, 50

Тел.: 8 (42443) 50648

mak-crb@mail.ru

 

                                                                                  Заказчик 16

ГБУЗ "Поронайская ЦРБ" Российская Федерация

694240, Сахалинская обл, Поронайский р-н, Поронайск г, ул Восточная, 162/А

Тел.: 8 (42431) 50119 v.burganova@minzdravsakhalin.ru

 

Уполномоченное учреждение:

ГКУ «Центр государственных закупок Сахалинской области»

693007, г. Южно-Сахалинск, ул. Комсомольская, д.192Б

Тел. 8 (4242) 459069

cgz@sakhalin.gov.ru

 

Оператор электронной площадки:

АО «ЕЭТП»                                             info@roseltorg.ru

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 335/17 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

 

10 ноября 2017 года

г. Южно-Сахалинск

 

Комиссия по контролю в сфере закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии: Солонина К.В. – начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

членов Комиссии: Казанова Н.А. главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Гришечкиной В.А.главного государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области,

в присутствии представителей сторон:

от уполномоченного учрежденияБаженова О.В. по доверенности № 2 от 09.01.2017;

от заявителя – Бокова Ю.С. по доверенности  от 19.10.2017, Сорока Н.В. по доверенности от 19.10.2017,

от заказчиков представители не явились, о дате, времени и месте уведомлены надлежащим образом,

 рассмотрев жалобу ООО «Цифровые Технологии и Сервис» (далее – Общество, Заявитель) на действия аукционной комиссии – Государственного казенного учреждения «Центр государственных закупок Сахалинской области» (далее – Учреждение, аукционная комиссия) путем проведения электронного аукциона по объекту: «Поставка компьютеров и компьютерных периферийных устройств» (извещение № 0361200015017006280) (далее – аукцион).

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Из доводов жалобы следует, что Заказчиком в составе документации о проведении электронного аукциона, установлены товары, требуемые к поставке относящиеся к разным общероссийским классификаторам продукции по видам экономической деятельности (далее – ОКПД), а именно:

- ОКПД – 26.20 «Компьютеры и периферийное оборудование»;

- ОКПД – 15.12.12 «Чемоданы, сумки дамские и аналогичные изделия из натуральной кожи, сочетаний кожи….».

Таким образом, Заявитель полагает, что в рамках одного аукциона предлагается поставка товаров, часть которых включена в перечень, установленный в пункте 1 Приказа № 155, ввиду чего, снижение в размере 15% не должно применяться к цене контракта заключаемого с Обществом.

Вместе с тем, из жалобы следует, что ввиду установления в Информационной карте ограничения допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 г. № 968 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  - Постановление № 968), Заявитель просит комиссию проверить заявки поданные участниками спорного аукциона на предмет наличия в их составе документов подтверждающих страну происхождения товаров на территории Российской Федерации.

Представитель  Уполномоченного учреждения представил письменные возражения, а также дал пояснения, в которых с заявленным доводом не согласился, просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Сахалинского УФАС России, проанализировав имеющиеся в деле документы, заслушав представителей сторон, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

26.09.2017 на официальном сайте ЕИС опубликовано извещение об электронном аукционе № 0361200015017006280.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 890 481,85 рублей.

Дата и время окончание срока подачи заявок - 19.10.2017 08:00.

По окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подано
4 (четыре) заявки. Заявки под номером 1 отказано в допуске  к участию в электронном аукционе.

23.10.2017 по итогам протокола подведения итогов электронного аукциона аукционная комиссия решила признать ООО «Цифровые Технологии и Сервис» победителем такого аукциона.

Согласно п. 7 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в ст. 42 Закона о контрактной системе, указываются: условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В разделе 13 Информационной карты аукционной документации установлены условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами:

-условия допуска товаров происходящих из иностранных государств, для участников, заявки которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минэкономразвития России № 155 от 25.03.2014 г. «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приказ № 155);

-ограничения и условия допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 N 968 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Постановлением № 968 утвержден перечень отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения и условия допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 2 Постановления № 968 установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень и происходящих из иностранных государств, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок (окончательных предложений), которые одновременно:

-содержат предложения о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень и производимых на территории Российской Федерации;

-не содержат предложений о поставке одного и того же вида радиоэлектронной продукции одного производителя.

Ограничение, установленное Постановлением № 968 применяется только при наличии всех условий, установленных п. 2 указанного постановления.

Таким образом, в случае, если заявка участника закупки удовлетворяет вышеуказанным условиям п. 2 Постановления № 968, такая заявка признается содержащей предложение о поставке радиоэлектронной продукции российского происхождения.

Вместе с тем, при наличии двух заявок, соответствующих положениям п. 2 Постановления № 968, но не содержащих документ, подтверждающий страну происхождения радиоэлектронной продукции, ограничение, установленное Постановлением № 968, не применяется и иные заявки участников закупки, содержащие предложения о поставке иностранной радиоэлектронной продукции, не признаются не соответствующими требованиям и не подлежат отклонению.

В ходе заседания, Комиссией установлено, что ни одна заявка не содержала документ подтверждающий страну происхождения радиоэлектронной продукции, в связи с чем, доводы Заявителя о необходимости отклонения заявок участников предложивших к поставке товар с наименованием «Россия» и не содержащих документы, предусмотренные п. 7 Постановления № 968 не обоснованы.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 Приказа № 155 , приказ определяет условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранных государств, указанных в прилагаемой таблице.

В п. 3 Приказа № 155 указано, что при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений участникам закупки,[ заявки на участие или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов в порядке, предусмотренном пунктами 4-7 Приказа № 155 в случае наличия в составе заявок на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений, окончательных предложениях документа, подтверждающего страну происхождения товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

Исходя из положений п. 7 Приказа № 155, при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения аукциона, в случае если победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товаров, указанных в п.1 Приказа № 155, происходящих из иностранных государств, за исключением товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза, контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной цены контракта.

Согласно документации об электронном аукционе, объектом закупки является поставка компьютеров и компьютерных периферийных устройств с кодами ОКПД2 26.20.40.190, 26.20.17.110, 26.20.13.000, 26.20.11.110.

Таким образом, товар, закупаемый заказчиком с указанными кодами входит в группу «Компьютеры и периферийное оборудование» (26.20) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), и предусмотрены таблицей, прилагаемой к Приказу № 155.

Согласно пп. "в" п. 8 Приказа № 155, при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона, запроса предложений порядок, установленный пунктами 3 - 7 Приказа № 155, не применяется в случаях, если в заявках на участие в конкурсе, аукционе или запросе предложений, окончательных предложениях не содержится предложений о поставке товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, указанных в п. 1 настоящего приказа.

Анализ документов, представленных в материалы дела, показал, что заявки под номерами 2 и 3 содержат предложение о поставке товара одновременно как российского, так и иностранного происхождения, а заявка Общества содержит предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств – Китай.

Таким образом, условие, при котором снижение цены контракта Победителя аукциона на 15% не применяется, не состоялось.

Кроме того, по мнению Заявителя, в состав документации включены различные товары, объединенные в один лот, такие как:

- ОКПД – 26.20 «Компьютеры и периферийное оборудование»;

- ОКПД – 15.12.12 «Чемоданы, сумки дамские и аналогичные изделия из натуральной кожи, сочетаний кожи….».

Комиссия, изучив документацию об аукционе, установила следующее.

Объектом спорной закупки является - Поставка компьютеров и компьютерных периферийных устройств с кодами ОКПД2 26.20.40.190, 26.20.17.110, 26.20.13.000, 26.20.11.110.

п/п

Наименование оборудование

Тип оборудования
(принятое обозначение)

Количество, штук

Номер приложения спецификации

1.

Системный блок

ПК1

 

Приложение № 3.1

2.

Системный блок

ПК1(SSD)

 

Приложение № 3.2

3.

Системный блок

ПК2

 

Приложение № 4.1

4.

Системный блок

ПК2(SSD)

 

Приложение № 4.2

5.

Системный блок

ПК3

 

Приложение № 5.1

6.

Системный блок

ПК3(SSD)

 

Приложение № 5.2

7.

Монитор

М1

 

Приложение № 6.1

8.

Монитор

М2

 

Приложение № 6.2

9.

Монитор

М3

 

Приложение № 6.3

10.

Моноблок

МБ1

 

Приложение № 7.1

11.

Моноблок

МБ2

 

Приложение № 7.2

12.

Ноутбук

Н1

 

Приложение № 8.1

13.

Ноутбук

Н2

 

Приложение № 8.2

14.

Ноутбук

Н3

 

Приложение № 8.3

15.

Источник бесперебойного питания

ИБП1

 

Приложение № 9.1

16.

Источник бесперебойного питания

ИБП2

 

Приложение № 9.2

17.

Источник бесперебойного питания

ИБП3

 

Приложение № 9.3

Согласно Техническому заданию оборудование поставляется в соответствии со спецификацией:

 

Из таблицы следует, что заявленные в жалобе товары по ОКПД – 15.12.12 «Чемоданы, сумки дамские и аналогичные изделия из натуральной кожи, сочетаний кожи….» не являются объектом закупки спорного аукциона.

Вместе с тем, документация об аукционе, а именно «Спецификация и сравнительная таблица ноутбука Н1», «Спецификация и сравнительная таблица ноутбука Н2», «Спецификация и сравнительная таблица ноутбука Н3» содержат условие о наличии в комплекте к поставляемым ноутбукам сумок и мышей. Участнику необходимо было в заявке выразить согласие на поставку в комплекте с ноутбуками сумок и мышей, указав слово «наличие».

Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу, что сумки и мыши не являются предметом поставки, а требуется в комплекте с ноутбуками, в связи с чем, довод Заявителя об объединении в один лот товаров с разными ОКПД является необоснованным.

Кроме того, Учреждением представлены доказательства - коммерческие предложения (копии в материалах дела), из которых следует, что поставка некоторых моделей ноутбуков осуществляется в комплекте с сумкой и мышью.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «Цифровые Технологии и Сервис» на действия аукционной комиссии – Государственного казенного учреждения «Центр государственных закупок Сахалинской области» путем проведения электронного аукциона по объекту: «Поставка компьютеров и компьютерных периферийных устройств» (извещение № 0361200015017006280)  – необоснованной.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель комиссии                                                                     К.В. Солонин

 

Члены комиссии                                                                         В.А. Гришечкина

 

                                                                                                    Н.А. Казанов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти