Заявитель:

ООО «Дальневосточный центр спутникового мониторинга»

680000, г. Хабаровск, ул. Шеронова, д. 115

Тел.: 8 (4212) 47-00-77

zakupki@bnav.ru

Заказчик:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранение ''Сахалинский областной медицинский информационно-аналитический центр''

693020, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск г, ул. имени Ф.Э.Дзержинского, 15

Тел.: 8 (4242) 559021

s.arkhipov@minzdravsakhalin.ru

Уполномоченный орган:

ГКУ «Центр государственных закупок Сахалинской области»

693007, г. Южно-Сахалинск,                   ул. Комсомольская, д.192Б,                 Тел.: 8 (4242) 459077

cgz@sakhalin.gov.ru

Оператор электронной площадки:

РТС-тендер

ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 334/17 о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия по контролю в сфере закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии: Солонина К.В. – начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

членов Комиссии:

Дубровиной С.А.  – специалиста – эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Казанова Н.А. – главного специалиста - эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области.

В присутствии представителей от заказчика: Чужинова Р.В., Архипова С.В., от уполномоченного учреждения: Яровой О.С., в отсутствии представителей от заявителя уведомленного надлежащим образом рассмотрев жалобу ООО «Дальневосточный центр спутникового мониторинга» (далее – Заявитель, Общество) на положения документации, утвержденной – Государственным казенным учреждением «Центр государственных закупок Сахалинской области» (далее – Уполномоченное учреждение) для проведения электронного аукциона по объекту: «Оказание услуг по модернизации программно-аппаратного комплекса региональной системы диспетчеризации санитарного автотранспорта, включая техническую поддержку» (извещение № 0361200015017006799) (далее – аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на действия Уполномоченного учреждения при проведении аукциона.

По мнению заявителя жалобы, аукционная документация утверждена с нарушением норм Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Заявитель в жалобе приводит следующие доводы.

1. Все закупаемые в рамках настоящей процедуры услуги не подразумевают обязательное наличие лицензии ФСТЭК на деятельность по технической защите конфиденциальной информации, поскольку лицензированию подлежит именно деятельность по технической защите конфиденциальной информации, защищаемой в соответствии с законодательством Российской Федерации, которая не является объектом данной закупки. Требование заказчика о наличии лицензии ФСТЭК у участника закупки противоречит положениям действующего законодательства о лицензировании, нарушает требования ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе и создаёт ограничение конкуренции по смыслу ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции».

2. Ни одна из услуг указанных в Техническом задании не содержит в себе осуществления каких-либо действий с шифровальными (криптографическими) средствами в понимании Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 года № 313. В том числе от исполнителя не требуется предоставлять заказчику ни одного из шифровальных (криптографических) средств из перечня, установленного п.2 вышеназванного Положения о лицензировании; и, тем более, не требуется производить их монтаж, установку и наладку; обслуживание таких средств также не является предметом закупки. Следовательно, требование заказчика от участников закупки такой лицензии является избыточным, противоречит положениям законодательства Российской Федерации о лицензировании и нарушает требования ч. 6 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ и создаёт ограничение конкуренции по смыслу ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции».

3. Пункт 3.5.7 технического задания, устанавливающий обязанность принимать организационные и технические меры по обеспечению безопасности информации, обрабатываемой в государственной информационной системе Заказчика, противоречит ч. 9 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информатизационных технологиях и о защите информации», в соответствии с которой государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения не согласились с доводами Заявителя, а также представил устные и письменные возражения, из которых следует, что установленные требования к лицензиям не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия, рассмотрев жалобы по существу, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в порядке ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

19.10.2017 11:58 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) опубликовано извещение о проведении аукциона и аукционная документация утвержденная Уполномоченным учреждением.

Согласно Протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 09.11.2017 №0361200015017006799-1 на участие в закупке пода одна заявка.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе на соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 (при наличии таких требований) указанного закона, или копии этих документов.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат виды деятельности, в том числе:

1) разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

5) деятельность по технической защите конфиденциальной информации.

В соответствии с п. 3.5.1 Технического задания Заказчик совместно с Исполнителем обеспечивает организацию удаленного доступа к информационной системе Заказчика с рабочей станции Исполнителя с использованием средств технической и криптографической зашиты информации. Исполнитель обязуется самостоятельно приобрести необходимый перечень средств технической и криптографической зашиты информации для организации защищенного межсетевого взаимодействия после согласования данного мероприятия с Заказчиком; п. 3.5.5. Исполнитель услуги должен обеспечить регулярный аудит безопасности информационных систем, антивирусную защиту и фильтрацию трафика на собственном активном оборудовании.

Заказчик пояснил, что Информационная система аттестована по требованиям информационной безопасности и в своем составе имеет установленные и настроенные средства технической и криптографической зашиты информации.

Согласно п. 13 Приказа ФСТЭК № 17 от 11 февраля 2013 г. «Об утверждении требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах» для обеспечения защиты информации, содержащейся в информационной системе, проводятся следующие мероприятия:

- формирование требований к защите информации, содержащейся в информационной системе;

- разработка системы защиты информации информационной системы;

- внедрение системы защиты информации информационной системы;

- аттестация информационной системы по требованиям защиты информации (далее - аттестация информационной системы) и ввод ее в действие;

обеспечение зашиты информации в ходе эксплуатации аттестованной информационной системы;

обеспечение защиты информации при выводе из эксплуатации аттестованной информационной системы или после принятия решения об окончании обработки информации.

В п. 18 Приказа ФСТЭК № 17 также указано, что обеспечение защиты информации в ходе эксплуатации аттестованной информационной системы осуществляется оператором в соответствии с эксплуатационной документацией на систему защиты информации и организационно-распорядительными документами по защите информации и в том числе включает:

управление (администрирование) системой защиты информации информационной системы

выявление инцидентов и реагирование на них;

управление конфигурацией аттестованной информационной системы и ее системы защиты информации;

контроль (мониторинг) за обеспечением уровня защищенности информации, содержащейся в информационной системе.

Также Заказчик пояснил, что оператор информационного ресурса (так как несет полную ответственность за ее защиту) до того, как даст доступ сторонней организации на оказание услуг по техническому обслуживанию информационной системы в рамках обеспечения защиты информации в ходе эксплуатации аттестованной информационной системы обязан убедится в компетенции специалистов, которые будут проводить работы. Компетенцию специалистов подтверждать может только орган регулятор по технической защите информации - ФСТЭК, путем предоставления лицензии на соответствующую деятельность.

Таким образом, Комиссия Сахалинского УФАС России приходит к выводу, что услуг и мероприятия в соответствии с Техническим заданием являются лицензируемым видом деятельности (п.п.  1, 5  ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В части технической защиты информации - лицензия ФСТЭК России.

В части криптографической защиты информации - лицензия ФСБ России.

Наличии требований к лицензиям ФСТЭК и ФСБ России у участников закупки не противоречит положениям действующего законодательства о лицензировании, в частности не нарушает требования Закона о контрактной системе.

В этой связи доводы Заявителя о наличии лицензий ФСТЭК и ФСБ у участника закупки признаются необоснованным.

Кроме того довод Общества о том, что п. 3.5.7 Технического задания противоречит ч. 9 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ, также признается необоснованным в связи с тем, что не заявитель не представил доказательств нарушения норм Закона о контрактной системе.

В п. 3.5.7 Технического задания говорится о соблюдении организационных и технических мер, описанных в аттестационной документации на информационную систему. В свою очередь аттестация строится во исполнение, в том числе указанной выше нормы.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Дальневосточный центр спутникового мониторинга» на положения документации, утвержденной – Государственным казенным учреждением «Центр государственных закупок Сахалинской области» для проведения электронного аукциона по объекту: «Оказание услуг по модернизации программно-аппаратного комплекса региональной системы диспетчеризации санитарного автотранспорта, включая техническую поддержку» (извещение № 0361200015017006799) – необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

   Н.А. Казанов