РЕШЕНИЕ № КГОЗ-368/17

 по результатам рассмотрения жалобы о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

30.10.2017                                                                                                        Москва                                                                                                                                               

  Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере государственного оборонного заказа (далее – Комиссия) рассмотрев жалобу ООО «ПСФ ПАРТНЕР» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии ГУП «Научно-производственный центр автоматики и приборостроения имени академика Н.А. Пилюгина» (далее – Аукционная комиссия) при проведении Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос» (далее – Заказчик), ГУП «Научно-производственный центр автоматики и приборостроения имени академика Н.А. Пилюгина» (далее – Уполномоченный орган), ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: Реконструкция и техническое перевооружение серийного производства аппаратуры СУ изделий комплекса «Я» (номер извещения 0573100008317000468) (далее – Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон  о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, признавшей Заявителя уклонившимся                       от заключения контракта.

Представители Уполномоченного органа не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Аукционная комиссия действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение о проведении Аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru – 14.08.2017;

2)начальная (максимальная) цена контракта – 192 378 404,08 руб.;

3)дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 30.08.2017;

4)дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе – 04.09.2017;

5)на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

6)    к участию в Аукционе допущено 2 участника закупки;

7) дата проведения Аукциона – 07.09.2017;

8)в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 2 участника Аукциона;

9)победителем Аукциона признан Заявитель с предложением о цене контракта 168 331 103,58 руб.;

Согласно части 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона                          от 12.09.2017 № 0573100008317000468-3 Заявитель (порядковый номер                       заявки «1») признан победителем Аукциона.

Заявителем 18.10.2017 размещен проект контракта и представлена банковская гарантия от 18.10.2017 № 17/БГ-0070, выданная Коммерческим Банком «Центрально-Европейский Банк» (далее – Банковская гарантия), подписанные усиленной электронной подписью.

Пунктом 2 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе Банковская гарантия должна содержать установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

Согласно перечню документов, представляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии (далее – Перечень), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 1005), бенефициар одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии направляет гаранту следующие документы: расчет суммы, включаемой в требование по банковской гарантии; платежное поручение, подтверждающее перечисление бенефициаром аванса принципалу, с отметкой банка бенефициара либо органа Федерального казначейства об исполнении; документ, подтверждающий факт наступления гарантийного случая в соответствии с условиями контракта; документ, подтверждающий полномочия единоличного исполнительного органа, подписавшего требование по банковской гарантии.

В соответствии с частью 5 статьи 45 Закона о контрактной системе Заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.

Частью 6 статьи 45 Закона о контактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является, в том числе несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с протоколом отказа от заключения контракта                               от 24.10.2017 № 0573100008317000468-4 Заявитель признан уклонившимся                     от заключения контракта в связи с тем, что в срок, установленный для заключения контракта, не представил надлежащее обеспечение исполнение контракта. При этом представленная в качестве обеспечения исполнения контракта Банковская гарантия не соответствует требованиям пунктов 2, 7 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе и Постановления № 1005.

В подпункте 9.2 «Обеспечение исполнения контракта», части 23 «Информационная карта» документации об Аукционе установлено, что исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением Банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе и требованиям Постановления № 1005.

На заседании Комиссии представители Уполномоченного органа представили Банковскую гарантию.

Комиссией установлено, что представленная Заявителем Банковская гарантия не содержит полного перечня документов, предусмотренных Перечнем, а также отсутствуют обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией.

Следовательно, Банковская гарантия, представленная Заявителем, не соответствует пунктам 2, 7 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе и требованиям Постановления № 1005.

Учитывая изложенное, Аукционная комиссия в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе приняла решение о признании Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15                   статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ПСФ ПАРТНЕР» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.