Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю 08.11.2017
Заявитель: Насырова С.Ш.
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ "КРОПОТКИНСКИЙ ТЕХНИКУМ ТЕХНОЛОГИЙ И ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА"
Жалоба призана обоснованной частично
Решение по жалобе № 201700148710006758

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА – 3751/2017 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 

08 ноября 2017 года         г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) <>

рассмотрев жалобу Насыровой <> (далее – Заявитель) на действия ГБПОУ КК «Кропоткинский техникум технологий и железнодорожного транспорта» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона: «Капитальный ремонт кровли здания общежития» (извещение № 0318200048817000022) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения аукционной документации. В своей жалобе Насырова <> указывает на следующие нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок: 1) в сведениях о материалах указаны товарные знаки с включением слов «или эквивалент», при этом сметная документация не содержит данных слов; 2) в извещении об осуществлении закупки и в аукционной документации указана противоречивая информация о сроке выполнения работ; 3) установлены характеристики товаров, определяемые по результатам испытаний с обязанностью участников закупки указывать конкретные значения показателей (позиции «Мастика герметизирующая», «Пенополистирол», «Праймер битумный», «Унифлекс ВЕНТ ЭПВ  или эквивалент», «Рулонная кровля»); 4) в описании объекта закупки установлены требования к проведению испытаний (позиция «Ограждение кровельное»); 5) в аукционной документации отсутствует идентификационный код закупки; 6) Заказчиком неправомерно установлен запрет на выполнение работ на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1457.ФРр

 

Представителями Заказчика представлена документация об электронном аукционе, заявки участников закупки, пояснения по существу жалобы, с доводами которой представители Заказчика не согласны и считают, что аукционная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком «Капитальный ремонт кровли здания общежития» (извещение № 0318200048817000022).

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 704 547,00 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пп. б) п. 3) ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В Приложении к разделу 2 «Сведения о товарах (материалах, оборудовании), используемых при выполнении работ» указаны следующие требования к товарам, в частности:

- «Мастика герметизирующая  ТехноНИКОЛЬ № 71 или эквивалент»;

- «Мастика кровельная горячая "ТЕХНОНИКОЛЬ № 41" или эквивалент»;

- «Рулонная кровля Технониколь- Биполь ЭПП или эквивалент»;

- «Пенополистирол ТЕХНОНИКОЛЬ CARBON PROF-300 или эквивалент». 

Таким образом, указание в описании объекта закупки на товарные знаки  с включением слов "или эквивалент" не противоречит требованиям п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ведомость объемов работ № 1 содержит следующие материалы, в том числе:

26

Мастика герметизирующая  ТехноНИКОЛЬ № 71          (Цена= 138,56/1,18/6,49) Расход материала 0,2кг/м.п

кг

0,75
0,75/1

30

Мастика кровельная горячая "ТЕХНОНИКОЛЬ № 41"           (Цена= 49,88/1,18/6,49)

кг

3,6
3,6/1

37

Рулонная кровля Технониколь- Биполь ЭПП                    Цена= 106,20/6,49/1,18

м2

563,9
563,9/1

39

Утепление покрытий: пенополистирол ТЕХНОНИКОЛЬ CARBON PROF-300  в 2 слоя

1 м3 утеплителя

82,0256
512,66*0,16

40

Пенополистирол ТЕХНОНИКОЛЬ CARBON PROF-300  (Цена=2342,34/1,18/6,49)

м3

84,49
84,49/1

Порядок составления сметной документации не регламентируется нормами Закона о контрактной системе.

В частности, Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 15/1, не предусмотрено включение в сметную документацию слов «или эквивалент» в случае указания товарных знаков.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании п. 2) ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Пунктом 1) части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе определено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В Разделе «Сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг» Извещения о проведении электронного аукциона для закупки №0318200048817000022 указано – в 4 кв. 2017г. (один этап).

В п. 3.1 проекта контракта (Раздел 10 аукционной документации) определено: выполнение работ осуществляется в течение 22 рабочих дней с даты заключения контракта.

Аналогичный срок выполнения работ указан в п. 5 Раздела 1 «Информационная карта» аукционной документации.

Таким образом, в нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе аукционная документация содержит противоречивую информацию в части срока выполнения работ.

В Приложении к разделу 2 «Сведения о товарах (материалах, оборудовании), используемых при выполнении работ» указаны следующие требования к товарам, в частности:

п/п

Наименование товара (материала, оборудования)

 

Требования, установленные к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки

1

2

3

1

Мастика герметизирующая  ТехноНИКОЛЬ № 71

или эквивалент

 Прочность сцепления с основанием, не менее: - с бетоном  не менее -0,8 мПа

с металлом не менее 0,4 мПа.,

Условная прочность, не менее 0,2 МПа

Прочность на сдвиг клеевого соединения, не менее 3 кН/м,

Прочность сцепления между слоями, не менее 0,3 МПа,

Относительное удлинение при разрыве, не менее 100 %

Массовая доля нелетучих веществ, в пределах от 80- до 90 %

Водопоглощение в течении 24 ч, по массе, не более 2 %

4

Пенополистирол ТЕХНОНИКОЛЬ CARBON PROF-300  или эквивалент

Используются в качестве теплоизоляции при утеплении плоских крыш и штукатурных фасадов.

Технические характеристики и свойства

Плотность, кг/м³ не менее 28-35

Прочность на сжатие при 10% деформации, кПа не менее 300

Теплопроводность при 25±5°C, Вт/(м·К) не более 0,028

Теплопроводность в условиях эксплуатации «А» и «Б», Вт/(м·К) не более 0,032

 Водопоглощение, % не более 0,2

 Модуль упругости, МПа не менее  17

Удельная теплоёмкость, кДж/(к·°C)  не менее 1,42

Предел прочности при изгибе, МПа не менее 0,35

 Температура эксплуатации, °C от -70 до +75

5

Праймер битумный "Технониколь " №01   или эквивалент

Праймер битумный ТЕХНОНИКОЛЬ № 01 представляет собой раствор нефтяных битумов в специально подобранных органических растворителях. Обладает высокой проникающей способностью и малым временем высыхания

Массовая доля нелетучих веществ, в пределах от 45 и до 55%

Время высыхания, не более 12 ч

Условная вязкость, в пределах 15-40 с

Диапазон температур применения от -20 0С до +40 0С. При температуре ниже +50С выдерживать в теплом помещении не менее 24 часов. Время высыхания праймера при стандартных условиях не более 12 ч. Не применять вблизи источников открытого огня. Работы проводить в хорошо проветриваемых помещениях.

Область применения Праймер применяется для подготовки (огрунтовки) изолируемых поверхностей (бетонная плита, цементно-песчаная стяжка и т.п.) перед укладкой наплавляемых и самоклеющихся кровельных и гидроизоляционных материалов

6

Унифлекс ВЕНТ ЭПВ  или эквивалент

УНИФЛЕКС ВЕНТ ЭПВ или эквивалент  — гидроизоляционный кровельный материал со сроком службы  от20- до25 лет.

Укладка материала происходит методом наплавления с помощью газовой горелки. Размер Толщина, не менее 3,5мм , Длина, не менее  10 м, Ширина, не менее 1м.

4

Рулонная кровля Технониколь- Биполь ЭПП

или эквивалент 

Биполь ЭПП - Гидроизоляция ТехноНИКОЛЬ или эквивалент изготовлен  на основе из полиэстера. С обеих сторон - защитная плёнка из полиэтилена. Материал используется для нижнего слоя кровельного ковра, а также защиты от проникновения влаги в различные строительные конструкции, в том числе и подземные.

 Масса 1 кв, не менее 3,0, кг,

Разрывная сила в продольном/поперечном направлении, Н (не менее) 343 / -,

Температура гибкости на брусе R=25 мм, °С, не более  -15

Теплостойкость, °С, не менее 85

Тип защитного покрытия

верхняя сторона плёнка

наплавляемая сторона плёнка

 Длина не менее 15 м / ширина не более  1м

Инструкцией по заполнению заявки (Раздел 8 аукционной документации) определено, что в случае, если конкретные показатели товара будут сопровождаться словами «или эквивалент», «эквивалентный», «аналог», «аналогичный», «минимальное значение», «максимальное значение», «не более», «более», «не менее», «менее», «минимум», «выше», «свыше», «ниже», «должен», «либо», «не ранее», «ранее», «не выше», «не ниже», «или», «предпочтительно», «желательно», «или», «от», «до», примерно», «приблизительно», «ориентировочно», «предположительно» и др. по смыслу выражениями, а также математическими символами (знаками) «>», «≥»,«<», «≤», «||», «≠», «≈»,«±» и др. по смыслу, которые не позволят конкретизировать значения товаров такие заявки участников будут отклонены как несоответствующие требованиям документации, как содержащие неконкретные значения показателей товара.

Из пояснений представителей Заказчика следует, что характеристики товаров  взяты из технических характеристик производителей вышеуказанной продукции. В свою очередь, представленные технические характеристики производителей содержат не конкретные значения показателей. Участникам закупки с учетом положений Инструкции по заполнению заявки необходимо указать конкретные значения показателей.

Таким образом, установленные Заказчиком требования к товарам затрудняют возможность предоставления достоверных сведений о соответствующих показателях, так как по данным характеристикам участник закупки в своей заявке обязан указать показатели товаров, точное определение которых возможно только после приобретения конкретной партии товаров и проведения соответствующих испытаний.

В соответствии с п. 3 письма ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке. Данный пункт письма Верховным судом Российской Федерации 09.02.2017 (дело №АКПИ16-1287) не отменен.

Таким образом, установленные Заказчиком требования к показателям, значения которых определяются посредством проведения испытаний, с обязанностью участников закупки предоставлять в заявках конкретные числовые значения, свидетельствует о нарушении п. 1) ч. 1 ст. 33, п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 4 ст. 33 Закона о контрактной системе требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

Заказчиком в описание объекта закупки по позиции «Унифлекс ВЕНТ ЭПВ  или эквивалент» включено требование о сроке службы материала (гарантии на товар) в качестве характеристики товара, сведения о котором предоставляются путем указания конкретного показателя.

Исходя из положений ч. 1 ст. 33, ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требование о предоставлении в составе заявки конкретных показателей может быть установлено исключительно применительно к характеристикам закупаемого товара (услуги).

Заказчик вправе устанавливать требование об указании конкретных показателей по значениям, относящимся к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам объекта закупки. Вместе с тем, срок службы материала (гарантия производителя) не является функциональной, технической, качественной либо эксплуатационной характеристикой товара.

Гарантия производителя является самостоятельной правовой категорией, регулируемой ст. 471 Гражданского Кодекса Российской Федерации и представляет собой способ обеспечения качества товара (в том числе всех его характеристик) на определенный срок.

В силу ст. 471 Гражданского Кодекса Российской Федерации гарантийный срок начинает течь с момента передачи товара, ввиду чего данный срок не может быть указан конкретно.

Требование к наличию гарантии производителя и ее сроку подлежит указанию в общей части аукционной документации в качестве отдельного требования, факт соответствия которому в силу п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе выражается посредством предоставления в первой части заявки согласия на поставку товара, а не посредством указания ее конкретного показателя.

В связи с этим, требование Заказчика об указании конкретных показателей срока службы материала (гарантии производителя), не являющейся характеристикой закупаемого товара, является нарушением ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Установленные в описании объекта закупки требования к товару по позиции 5 «Праймер битумный "Технониколь" №01 или эквивалент», а именно: при температуре ниже +50С выдерживать в теплом помещении не менее 24 часов. Время высыхания праймера при стандартных условиях не более 12 ч. Не применять вблизи источников открытого огня. Работы проводить в хорошо проветриваемых помещениях, свидетельствуют о необъективном описании объекта закупки, поскольку способ применения не является функциональной, технической, качественной, эксплуатационной характеристикой товара.

В Приложении к разделу 2 «Сведения о товарах (материалах, оборудовании), используемых при выполнении работ» указаны следующие требования к товарам, в частности:

п/п

Наименование товара (материала, оборудования)

 

Требования, установленные к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки

1

2

3

7

Ограждение кровельное не мене 600х на1860 мм  

Монтируемая система, как и элементы крепления на крыше обязательном порядке проходят испытание на прочность для определения ее надежности

Установленные Заказчиком требования по позиции 7 не являются функциональными, техническими, качественными, эксплуатационными характеристиками товара.

Частью 1 статьи 23 Закона о контрактной системе обусловлено, что идентификационный код закупки указывается в плане закупок, плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования идентификационного кода закупки, в том числе его состав и структура в зависимости от целей применения, устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной и банковской деятельности.

На основании п. 8 Порядка формирования идентификационного кода закупки, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 29.06.2015 422, после указания в идентификационном коде закупки информации о порядковом номере записи о данной закупке в плане-графике идентификационный код такой закупки должен оставаться неизменным вплоть до завершения периода хранения информации и документов о такой закупке, установленного законодательством Российской Федерации об архивном деле.

В Извещении о проведении электронного аукциона для закупки №0318200048817000022, а также в плане-графике указан следующий идентификационный код закупки (далее – ИКЗ) 172231300212023130100100770014391244.

В п. 8 Раздела 1 «Информационная карта» аукционной документации указано:

8

Идентификационный код закупки

 

В п. 1.1 проекта контракта (Раздел 10 аукционной документации) указано следующее:

Идентификационный код закупки _______________________________________.

Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 23 Закона о контрактной системе в документации о закупке, в проекте контракте не указан идентификационный код закупки.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7) ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются: условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно п. 6) ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.06.2017 672 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. 1296 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 29.12.2015 № 1457 "О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено" утратило силу с 10.06.2017 года.

В силу п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В Извещении о проведении электронного аукциона для закупки №0318200048817000022, размещенном Заказчиком в единой информационной системе 23.10.2017 г., установлены ограничения и запреты на допуск товаров, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ, а также в п. 25 Раздела 1 «Информационная карта» аукционной документации установлены условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами: запрет на допуск отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории РФ организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой республики  и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой республики (Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2015 г. № 1457), что противоречит требованиям действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании вышеизложенного, документация об электронном аукционе составлена с нарушениями Закона о контрактной системы, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу Насыровой <> обоснованной в части наличия противоречивой информации о сроке выполнения работ; установления требований к товарам, определяемых по результатам испытаний; установления требований к проведению испытаний; отсутствия в аукционной документации идентификационного кода закупки; неправомерного установления запрета на выполнение работ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1457.

2. Признать в действиях Заказчика – ГБПОУ КК «Кропоткинский техникум технологий и железнодорожного транспорта» нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 23, п. 1) ч. 1 ст. 33, п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. ЗаказчикуГБПОУ КК «Кропоткинский техникум технологий и железнодорожного транспорта» (аукционной комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

 

 

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 1075

по делу № ЭА-3751/2017 о нарушении

законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 

08 ноября 2017 года                                    г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) <>

на основании своего решения от 08.11.2017 г. по делу № ЭА-3751/2017, принятого по результатам рассмотрения жалобы Насыровой <> на действия ГБПОУ КК «Кропоткинский техникум технологий и железнодорожного транспорта» при проведении электронного аукциона: «Капитальный ремонт кровли здания общежития» (извещение № 0318200048817000022) в части нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далееЗакон о контрактной системе) предписывает:

 

  1. Заказчику – ГБПОУ КК «Кропоткинский техникум технологий и железнодорожного транспорта» (аукционной комиссии) устранить нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 23, п. 1) ч. 1 ст. 33, п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения электронного аукциона и внесения изменений в извещение и аукционную документацию в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения по делу ЭА-3751/2017 от 08.11.2017 г.
  2. Продлить срок окончания подачи заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

3. Настоящее предписание должно быть исполнено в течение 5-ти рабочих дней со дня его получения.

4. В срок до 30.11.2017 г. представить в Краснодарское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания.

 

Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

 

В случае неисполнения данного предписания, Краснодарское УФАС России на основании ч. 25 ст. 99 Закона о контрактной системе вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти