ООО «ЮУРЦС»

456318, Челябинская обл., г. Миасс,

пр-т Макеева, 73 – 57

Муниципальное бюджетное учреждение

здравоохранения «Станция скорой

медицинской помощи» г. Челябинск

454136, г. Челябинск, пр. Победы, 287

Управление Муниципального заказа

Администрации города Челябинска

454080, г. Челябинск, ул. Сони Кривой, д. 32

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва, набережная Тараса

Шевченко, д. 23А

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 781-ж/2017

09 ноября 2017 года                                                  г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «ЮУРЦС» на действия заказчика при проведении электронного аукциона № 17-65638Э на поставку электрокардиографа (изв. №0169300000117004458) в присутствии:

- представителей Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» г. Челябинск (далее – заказчик,               МБУЗ «ССМП») Ефименко И.А., Фищенкова В.И., действующих на основании доверенностей от 24.04.2017, от 14.09.2017;

- генерального директора ООО «ЮУРЦС» (далее — заявитель, Общество)        Суворина Ю.Г., действующего на основании протокола № 1 Общего собрания учредителей Общества с ограниченной ответственностью «Южно-Уральский Центр Снабжения» от 16.08.2016,

в отсутствие представителей Управления Муниципального заказа Администрации города Челябинска (далее — уполномоченный орган),

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 01.11.2017 поступила жалоба ООО «ЮУРЦС» на действия заказчика при проведении электронного аукциона № 17-65638Э на поставку электрокардиографа (изв. №0169300000117004458) (далее – аукцион).

Согласно представленным документам, заказчик, уполномоченный орган 25.10.2017 объявили о проведении аукциона путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения об осуществлении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 996 000,00 рублей. 

Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе — 02.11.2017 в 09:00.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.

Заказчиком в аукционной документации неправомерно установлено требование о наличии у электрокардиографа передачи данных на консультационный центр, работающий на базе МБУЗ ССМП г. Челябинска для обработки  ЭКГ существующей  программой  «рабочее место врача консультанта» «Валента». Полная совместимость на уровне режимов приема, анализа и хранения ЭКГ. По мнению заявителя, указанное требование может ограничить количество участников закупки.

Как указано представителем ООО «ЮУРЦС», «рабочее место врача консультанта» «Валента» представляет собой компьютер с установленным программным обеспечением приема и обработки ЭКГ. На данный компьютер возможна установка программного обеспечения иных производителей («Альтоника», ООО НПП «Монитор» и т. д.). Общество готово осуществить поставку соответствующего требованиям аукционной документации электрокардиографа производства ООО НПП «Монитор» в комплекте с программным обеспечением, персональным компьютером, монитором, клавиатурой в рамках начальной (максимальной) цены контракта. 

В доказательство своих доводов заявителем представлены копия письма      ООО НПП «Монитор», коммерческое предложение № 56 от 09.11.2017, таблица со сравнительными характеристиками электрокардиографов производства компаний ООО НПП «Монитор», «Аксион», «Альтоника».

Представители заказчика с доводами жалобы заявителя не согласились, представили письменные пояснения и на заседании Комиссии указали следующее.

 В 2007 году МУЗ «Станция скорой медицинской помощи», в связи с износом действующего оборудования, приобретены устройство передачи данных со стороны консультационного центра с программой управления и обработки данных (1 шт.) и ЭКГТ-03 «Валента телекардиограф» с устройством дистанционной передачи данных со стороны регистрирующего устройства (30 шт.). Также заказчиком с производителем данного оборудования ООО «Компания Нео» заключено лицензионное соглашение, предоставляющее МБУЗ «ССМП» право на использование программного обеспечения «Валента».

Перед проведением настоящего аукциона заказчиком в адрес                        ООО «Компания Нео» направлен запрос о совместимости оборудования (телеэлектрокардиографы) и программного обеспечения торговой марки «Валента» с подобным оборудованием и программным обеспечением иных производителей, а также о возможности дооснащения имеющегося в МБУЗ «ССМП» кардиоцентра «Валента» программным обеспечением иных производителей. В ответном письме ООО «Компания Нео» указано, что телекардиографы ЭКГКт-03 «Валента» и программное обеспечение оборудования консультационного центра торговой марки «Валента», установленные в МБУЗ «ССМП», несовместимы с оборудованием и программным обеспечением других торговых марок, что не позволяет обеспечить передачу, обмен данными и обработку информации от подобного оборудования других производителей.

С учетом указанного письма, заказчиком в аукционной документации установлено соответствующее требование о наличии у электрокардиографа передачи данных на консультационный центр, работающий на базе МБУЗ ССМП г. Челябинска для обработки ЭКГ существующей  программой  «рабочее место врача консультанта» «Валента». Полная совместимость на уровне режимов приема, анализа и хранения ЭКГ.     

В доказательство своих доводов заказчиком представлены запрос               МБУЗ «ССМП» от 26.10.2017, официальное письмо ООО «Компания Нео» № 12/10 от 27.10.2017.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Комиссия пришла к следующим выводам.

В статье 8 Закона о контрактной системе указано, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 17 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006          № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) ограничение конкуренции выражается в сокращении числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, росте или снижении цены товара, не связанных с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказе хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определении общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иных обстоятельствах, создающих возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Исходя из содержания статьи 13 Закона о контрактной системе, заказчиками осуществляются закупки для обеспечения нужд субъектов РФ, а именно для выполнения функций и полномочий государственных органов РФ, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ, государственных органов субъектов РФ, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов. Таким образом, документация разрабатывается исходя из потребностей заказчика в товаре, необходимом для осуществления его функций.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Исходя из содержания части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1    статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым, реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика, в том числе в части определения предмета контракта.

В спецификации (приложение №1 к документации об аукционе) содержится наименование и описание объекта закупки, в том числе установлено требование о наличии у электрокардиографа передачи данных на консультационный центр, работающий на базе МБУЗ ССМП г. Челябинска для обработки  ЭКГ существующей  программой  «рабочее место врача консультанта» «Валента». Полная совместимость на уровне режимов приема, анализа и хранения ЭКГ.

Как установлено Комиссией Челябинского УФАС России, в 2007 году МУЗ «Станция скорой медицинской помощи», в связи с износом действующего оборудования, приобретены устройство передачи данных со стороны консультационного центра с программой управления и обработки данных (1 шт.) и ЭКГТ-03 «Валента телекардиограф» с устройством дистанционной передачи данных со стороны регистрирующего устройства (30 шт.). Также заказчиком с производителем данного оборудования ООО «Компания Нео» заключено лицензионное соглашение, предоставляющее МБУЗ «ССМП» право на использование программного обеспечения «Валента». В настоящее время на балансе у МБУЗ ССМП  находится 108 электрокардиографов, 35 из которых списаны в связи с износом оборудования. В рамках настоящего аукциона учреждением взамен списанного оборудования приобретается соответствующая часть электрокардиографов (35 штук). В целях оперативного и эффективного оказания медицинской помощи МБУЗ ССМП необходимо обеспечить взаимодействие электрокардиографа с консультационным центром, на котором установлено программное обеспечение «Валента». В связи с этим, у заказчика имеется объективная потребность в наличии совместимости приобретаемого электрокардиографа с программным обеспечением «Валента», установленным на консультационном центре МБУЗ ССМП. Возможность или невозможность функционирования на имеющемся у заказчика рабочем месте врача консультанта» «Валента» программного обеспечения иных производителей не может быть установлена Комиссией Челябинского УФАС России, ввиду отсутствия достаточных доказательств со стороны заявителя.    

Таким образом, требование о совместимости приобретаемого электрокардиографа с программным обеспечением «Валента», установленным на консультационном центре МБУЗ ССМП, указано с учетом потребности заказчика.

При этом, в материалы дела не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о безосновательном установлении заказчиком требований к товару, а также об ограничении конкуренции. Для квалификации действий заказчика по статье 17 Закона о защите конкуренции необходимо получение дополнительных документов. С учетом того, что законодательством о контрактной системе установлен пресекательный срок рассмотрения жалобы (5 дней), Комиссии антимонопольного органа не представляется возможным сделать вывод о наличии в действиях заказчика признаков нарушения пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, пункта 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

С учетом изложенного, доводы жалобы заявителя являются необоснованными.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года № 727/14 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать доводы жалобы ООО «ЮУРЦС» на действия заказчика при проведении электронного аукциона № 17-65638Э на поставку электрокардиографа (изв. №0169300000117004458) необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                         Н.В. Сапрыкина

Члены Комиссии                                                                                        К.А. Долгополова                                                                                                                                                                                 

    Е.В. Кулезнева