Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области 08.11.2017
Заявитель: ИП Андреев А.Н.
Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 201700151003001587

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

 

 

 

 

2327-ФАС52-КТ-70-09/11-17(747-РБ)

 

 

08 ноября 2017 года                                                       город Нижний Новгород

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

  - Шумилов А.А.

-

председатель комиссии, заместитель руководителя управления,

- Кирьякова С.Е.

- Родионов Б.А.

-

член комиссии, начальник отдела контроля закупок,

член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок

 

при участии:

 

 

- Марковой Е.В.

 

 

 

 

- Николаева А.В.

 

 

 

 

 

-представителя  Федерального казенного учреждения «Жилищно-коммунальное Управление главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области» (доверенность от 09.01.2017,№1);

 

-представителя Федерального казенного учреждения «Жилищно-коммунальное Управление главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области» (доверенность от 07.11.2017, №7);

 

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Андреева Алексея Николаевича (далее – ИП Андреев А.Н., заявитель) на действия Федерального казенного учреждения «Жилищно-коммунальное Управление главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области» при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом, номер извещения 0332100007617000023 (далее по тексту – электронный аукцион),

 

установила:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ИП Андреева А.Н. на действия Федерального казенного учреждения «Жилищно-коммунальное Управление главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области» при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом, номер извещения 0332100007617000023.

По мнению заявителя, заказчиком  нарушен порядок  заключения контракта по результатам электронного аукциона, что противоречит положениям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о контрактной системе в сфере закупок).

На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представители ИП Андреева А.Н. отсутствовали. Доказательства о надлежащем извещении, о времени и месте рассмотрения жалобы в материалах дела имеются.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, её членов, должностного лица контрактной службы, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, пришла к следующим выводам.

1) 26.09.2017 в Единой информационной системе и на электронной площадке www.sberbank-ast.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом, номер извещения 0332100007617000023, и документация об электронном аукционе.

Заказчиком данной закупки выступало Федеральное казенное учреждение «Жилищно-коммунальное Управление главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области».

Оператором электронной площадки являлось ЗАО «Сбербанк-АСТ».

Предметом контракта являлось оказание услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом.

Начальная (максимальная) цена контракта – 70 826 ,66  рублей.

2) В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование

Согласно, техническому заданию объектом закупки является «Оказание транспортно-экспедиционных услуг по доставке имущества и оборудования», однако, в документации об открытом аукционе в электронной форме (титульный лист) и в извещении объект закупки определен как «Оказание транспортно-экспедиционных услуг по перевозке кроватей госпитальных».

Каких-либо доказательств необходимости описания объекта закупки подобным образом документация не содержит, и при рассмотрении жалобы не представлено.

Следовательно, заказчик нарушил требования части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку подобное описание является не объективным.

3) В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона и документации об электронном аукционе должны содержаться помимо прочего требования, предъявляемые к участникам электронного аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками электронного аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 названного Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам электронного аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 названного Федерального закона.

Согласно требованиям части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 названной статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Между тем в документации о проведении электронного аукциона отсутствует обязательное требование к участникам закупки в соответствии с пунктами  7.1 и 10 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе  (7.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); (10) участник закупки не является офшорной компанией.

Кроме того, требование к участнику закупки, установленное в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в документации о закупке, изложено в недействующей редакции.

         Таким образом, заказчиком нарушены положения части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.                                                                                                 

4)10.10.2017 аукционной комиссией заказчика рассмотрены первые части заявок участников закупки, поданные для участия в электронном аукционе. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 10.10.2017 №0332100007617000023-1.

В соответствии с протоколом от 10.10.2017 №0332100007617000023-1 до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 10.10.2017 09:00 - поступило 6 заявок на участие в электронном аукционе, которым оператором электронной площадки присвоены соответствующие номера по мере поступления, всех участников аукционная комиссия допустила к участию и признала участниками электронного аукциона участников закупки.

13.10.2017 состоялась процедура проведения электронного аукциона, что зафиксировано в протоколе от 13.10.2017 №0332100007617000023-2.

17.10.2017 аукционная комиссия заказчика рассмотрела вторые части заявок на участие в электронном аукционе. Результаты указанной процедуры зафиксированы в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 17.10.2017 №0332100007617000023-3.

Победителем электронного аукциона признан ИП Андреев А.Н. с ценой контракта 51 645,87 рублей, заявка которого соответствовала требованиям документации об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

Нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении указанных процедур не установлено.

5) Порядок заключения по результатам открытого аукциона в электронной форме контракта установлен статьёй 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.

  При этом частью 10 статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок предусмотрено, что контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

В соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре указанных в заявке на участие в электронный аукцион такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об электронный аукцион.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок в течение пяти дней о контрактной системе в сфере закупок с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 указанного Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе в сфере закупок. 

В соответствии с частью 2 и частью 6 статьи 37,  если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 настоящей статьи, а также  обеспечение, указанное в частях 1 и 2 настоящей статьи, предоставляется участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае уклонение участника закупки от заключения контракта оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

18.10.2017 заказчик разместил без своей подписи проект контракта. Регламентированный срок подписания контракта по данному электронному аукциону установлен до 23.10.2017.

В рассматриваемом случае требование об обеспечении исполнения контракта с Федеральным казенным учреждением «Жилищно-коммунальное Управление главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области» в документации об электронном аукционе установлено в размере 3 541,33 рублей.

ИП Андреев А.Н. предложил цену контракта в размере 51 645,87 рублей, которая ниже начальной (максимальной) цены контракта на 27,09 %, т.е. более чем на 25 %. Таким образом с учетом названных норм, размер обеспечения контракта должен быть 5 296,33 рублей.

На заседании Комиссии Нижегородского УФАС России установлено, что                    ИП Андреевым А.Н. 23.10.2017 (последний возможный день)  подписан усиленной электронной подписью проект контракта, в качестве подтверждения перечисления заказчику обеспечения исполнения контракта также оператору электронной площадки направлено подписанное усиленной электронной подписью копия платежного поручения31 от 23.10.2017 на сумму 3541,00 рублей, без учета части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Документы, подтверждающие добросовестность данного участника до заключения контракта (до 23.10.2017) также  не представлены.

25.10.2017 заказчиком принято решение об отказе от заключения контракта с              ИП Андреевым А.Н., что зафиксировано в протоколе отказа от заключения контракта от 25.10.2017 №0332100007617000023-4.

  Таким образом, заказчик, отказавшись от заключения контракта с заявителем, требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок не нарушил, поскольку руководствовался положением части 6 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного, жалоба ИП Андреева А.Н. признаётся необоснованной.

   4) По смыслу части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, уполномоченному органу, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По мнению Нижегородского УФАС России, нарушения требований части 5 статьи 63 и части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок, допущенные заказчиком, в данном случае не повлияли на результаты электронного аукциона, в связи с чем необходимость выдачи ему предписания отсутствует.

Вместе с тем,  в целях продолжения указанной закупки возникает необходимость выдачи оператору электронной площадки (ЗАО «Сбербанк-АСТ») предписания о прекращении приостановления определения поставщика в части заключения контракта, что не противоречит положениям части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

 

решила:

 

1. Признать жалобу ИП Андреева А.Н. на действия Федерального казенного учреждения «Жилищно-коммунальное Управление главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области» при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом, номер извещения 0332100007617000023, необоснованной.

2. Признать заказчика - Федеральное казенное учреждение «Жилищно-коммунальное Управление главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области» - нарушившим требования части 1 статьи 33 и части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Предписание заказчику не выдавать в связи с отсутствием влияния допущенных нарушений на результаты закупки.

4. Выдать оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» предписание о прекращении приостановления закупки.

4. Направить материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

 

 

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ                    «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

 

 

          Председателя комиссии                        А.А. Шумилов

 

          Члены комиссииС. Е. Кирьякова

 

Б.А. Родионов

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти