Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве 09.11.2017
Заявитель: АО «Фармстандарт»
Заказчик: Государственное казенное учреждение города Москвы "Агентство по закупкам (контрактная служба) Департамента здравоохранения города Москвы"
Жалоба призана обоснованной
Решение по жалобе № 201700132489016862

1.  ГКУ АЗ (КС) ДЗМ

125284, г. Москва, ул. Поликарпова,

д. 4

 

2. Департамент города Москвы по конкурентной политике

107045, г. Москва, Печатников пер., д.12

 

3.  АО «Фармстандарт»

141701, г. Долгопрудный,

Лихачевский проезд д. 5Б

 

4. АО «Единая электронная торговая площадка» 

117312, г. Москва, пр. 60-я Октября,

д. 9

 

5. ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва,

набережная Тараса Шевченко, д.23-А

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13796/77-17 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

09.11.2017                                                                                                       г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

членов комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.В. Кочеткова,

при участии представителей:

ГКУ АЗ (КС) ДЗМ: К.М. Габибуллаева,

Департамента     города      Москвы      по     конкурентной     политике:

Д.Ф. Гильмановой,

АО «Фармстандарт»: Е.А. Соболевской, А.Н. Басанова, 

рассмотрев жалобы АО «Фармстандарт» (далее — Заявитель) на действия ГКУ г. Москвы «Агентство по закупкам (контрактная служба) Департамента здравоохранения города Москвы» (далее — Заказчик) при проведении   электронных  аукционов   на   право    заключения    государственных

 

контрактов на поставку лекарственных препаратов (Закупки №№ 0173200001417000988, 0873200009817002069, 0873200009817002090) (далее – аукционы), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

 

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных электронных аукционов.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России № 56284/17 от 02.11.2017 документы и сведения.

По мнению Заявителя, Заказчиком установлены требования в документациях об электронных аукционов в нарушение Закона о контрактной системе, а именно, в части:

1)  отсутствия в проекте контракта срока приемки поставляемых товаров;

2) установления неправомерных требований в п.4.11 проекта контракта и п.8 ч.2 Технического задания;

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1)  По мнению Заявителя, в аукционных документациях отсутствует срок осуществления Заказчиком приемки поставленного товара.  

В соответствии с ч.4 ст.64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно ч.13 ст.34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в п.1.1 проекта контракта установлено: «Поставщик обязуется поставить лекарственные средства на условиях,предусмотренных Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту, являющего неотъемлемой частью) (далее – Техническое задание), в количестве, ассортименте и цене за единицу товара, указанных в Спецификации (Приложение № 3 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью), Грузополучатель - Получатель,уполномоченный заказчиком (далее — Получатель) обязуется принять товар (-ы), а Заказчик обязуется оплатить его (их) в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом», а также в соответствии с разделом «Порядок поставки товара» Технического задания, поставщик осуществляет поставку товара получателю согласно плану распределения и спецификации, указанной в документации о закупке, или организации на основании распоряжения Заказчика. По умолчанию Заказчика поставщик производит передачу товара получателю

В соответствии с п.4.11 проектов контрактов: После получения от Поставщика комплекта документов, предусмотренных Техническим заданием, Получатель в течение 5 (пяти) рабочих дней рассматривает результаты и осуществляет приемку поставленных товаров (и сопутствующих услуг) по настоящему Контракту на предмет соответствия их количеству, качеству и иным требованиям, изложенным в настоящем Контракте и Техническом задании, и направляет Поставщику подписанные Получателем учреждения 2 (два) экземпляра Акта приемки-передачи товара (по одному для Заказчика и Поставщика), либо запрос о предоставлении разъяснений относительно поставленных товаров, либо мотивированный отказ от принятия поставленных товаров (и сопутствующих услуг), или акт с перечнем выявленных недостатков и сроком их устранения. В случае отказа Получателя от принятия поставленных товара в связи с необходимостью устранения недостатков Поставщик обязуется в срок, установленный в акте, составленном Заказчиком или Получателем, устранить указанные недостатки за свой счет.

При этом п.4.16 проектов контрактов установлено: Датой исполнения обязательства Поставщика по поставке товара Получателю (датой поставки) считается дата фактической передачи товара Получателю, что подтверждается товарно-транспортной накладной.

Согласно п.4.17  проектов контрактов: Подписанный Получателем, Заказчиком и Поставщиком Акт приемки-передачи товара и предъявленные Поставщиком Заказчику Счет, счет-фактура и товарно - транспортная накладная на оплату Цены Контракта (стоимости поставленного товара) являются основанием для оплаты Поставщику поставленного товара.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что урегулирован порядок оформления приемки (установлены определенные действия для получателя) и результата товара — документа о приемке (установлена необходимость оформления трехстороннего акта приемки — передачи товара и иных документов), однако порядок срока оформления результатов такой приемки, то есть подписания акта приемки-передачи товара и иных документов со стороны Заказчика не установлен с учетом некорректности самой формы такого акта (отсутствия необходимых данных для получателя).

Таким образом, поставщику не представляется возможным установить конкретные сроки оплаты товара, предусмотренные п.2.5.2 контракта, поскольку подписание акта приемки-передачи товара и иных документов осуществляется в срок на усмотрение Заказчика

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что проект государственного контракта является типовым и может корректироваться с использованием протокола разногласий.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика присутствуют нарушения  ч.13 ст.34 Закона о контрактной системе.

2. Согласно доводам жалоб Заявителя, Заказчиком установлены неправомерные сроки выполнения требований, а именно, в п.4.11 проектов контрактов установлено: «После получения от Поставщика комплекта документов, предусмотренных Техническим заданием, Получатель в течение 5 (пяти) рабочих дней рассматривает результаты и осуществляет приемку поставленных товаров (и сопутствующих услуг)по настоящему Контракту на предмет соответствия их количеству, качеству и иным требованиям, изложенным в настоящем Контракте и Техническом задании, и направляет Поставщику подписанные Получателем учреждения 2 (два) экземпляра Акта приемки-передачи товара (по одному для Заказчика и Поставщика), либо запрос о предоставлении разъяснений относительно поставленных товаров, либо мотивированный отказ от принятия поставленных товаров (и сопутствующих услуг),или акт с перечнем выявленных недостатков и сроком их устранения. В случае отказа Получателя от принятия поставленных товара в связи с необходимостью устранения недостатков Поставщик обязуется в срок, установленный в акте, составленном Заказчиком или Получателем, устранить указанные недостатки за свой счет».

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Таким образом, вышеуказанное положение проектов контрактов определяет возможность Заказчика в одностороннем порядке устанавливать сроки, являющиеся существенными для целей определения сроков в случае одностороннего расторжения контракта на основании п.8.1.1.1 и п.8.1.1.2 проектов контрактов, что нарушает п.1. ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобы АО «Фармстандарт» на действия ГКУ АЗ (КС) ДЗМ обоснованными.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33, ч.13 ст.34 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Председатель Комиссии                                                                       Е.А. Исаева

 

Члены Комиссии:                                                               Р.Г. Осипов

 

Исп.: Осипов Р.Г.  Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166                                                         А.В. Кочетков                                                       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.  ГКУ АЗ (КС) ДЗМ

125284, г. Москва, ул. Поликарпова,

д. 4

 

2. Департамент города Москвы по конкурентной политике

107045, г. Москва, Печатников пер., д.12

 

3.  АО «Фармстандарт»

141701, г. Долгопрудный,

Лихачевский проезд д. 5Б

 

4. АО «Единая электронная торговая площадка» 

117312, г. Москва, пр. 60-я Октября,

д. 9

 

5. ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва,

набережная Тараса Шевченко, д.23-А

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 2-57-13796/77-17 об устранении нарушений

законодательства об осуществлении закупок

09.11.2017                                                                                                       г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

членов комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.В. Кочеткова,

на основании решения Комиссии от 09.11.2017 по делу № 2-57-13796/77-17, по итогам рассмотрения жалобы АО «Фармстандарт» (далее — Заявитель) на действия ГКУ г. Москвы «Агентство по закупкам (контрактная служба) Департамента здравоохранения города Москвы» (далее — Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на поставку лекарственных препаратов (Закупки №№ 0173200001417000988, 0873200009817002069, 0873200009817002090) (далее – аукционы), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Заказчику при заключении государственных контрактов по результатам проведения электронных аукционов  установить срок подписания Заказчиком Акта приемки-передачи товара и срок устранения недостатков Поставщиком, обнаруженных при приемке товара на основании мотивировочной части решения Московского УФАС России от 09.11.2017 по делу № 2-57-13796/77-17 и в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

2. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедур закупок в соответствии с требованиями Законодательства об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 09.11.2017 по делу № 2-57-13796/77-17.

3. Заказчику в срок до 15.01.2018 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или по электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru.

 

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Председатель Комиссии                                                                           Е.А. Исаева

 

Члены Комиссии:                                                                   Р.Г. Осипов

 

                                                                                                                                      А.В. Кочетков

 

 

 

 

 

 

 

Исп.: Осипов Р.Г.  Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти