РЕШЕНИЕ

по делу 44-4406/17 о нарушении законодательства о контрактной системе

08.11.2017                                                                                         Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

СПб ГБСУСО «Дом-интернат для детей с отклонениями в умственном развитии № 3» (далее – Заказчик):

в отсутствие представителей:

ООО «Русский проект-Регион» (далее – Заявитель), надлежащим образом уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. 25845-ЭП/17 от 31.10.2017) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на поставку оборудования для пищеблока в государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 90 Красносельского района Санкт-Петербурга в 2017 году (извещение номер 0372500001017000015) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 06.10.2017 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372500001017000015. Начальная (максимальная) цена контракта – 569 672,50 рублей.

В жалобе ООО «Русский проект-Регион» указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отказе ему в допуске к участию в электронном аукционе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно ч.ч. 6 и 7 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Вышеуказанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Согласно сведениям протокола рассмотрения первых частей заявок от 17.10.2017 Заявителю отказано в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе по следующим основаниям:

«несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе: участник закупки в своей заявке на участие в электронном аукционе указал: Позиция №7 «Мясорубка» участник указал - Габаритные размеры: 560х521х422 мм, что не соответствует инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе. В Приложение № 2 к техническому заданию Требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющие определить соответствие товара установленным требованиям указано: позиция №7 «Мясорубка» - Габаритные размеры максимум: 560х521х422 мм. В случае использования слов «не менее…», «не меньше» «не ниже…», «не <», «≥», «наименьший (-ая; -ое; -ые во всех падежах)» «не более», «не больше» «не выше…», «не >», «≤», «наибольший (-ая; -ое; -ые во всех падежах)», «не превышает» «более…», «больше» «выше…», «не ≤», «>», «минимальный (-но; -ая; -ое; -ые во всех падежах)», «минимум» «от», «превышает» «менее…»,  «меньше», «ниже…», «не ≥», «<», «максимальный (-но; -ая; -ое; -ые во всех падежах)», «максимум» «до», «предельно» при описании требуемых значений показателей вида А*В и/или А*В*С (АхВ и/или АхВхС) считать их применимыми ко всем указанным значениям, исключением является случай, если после таких слов установлен символ «:», тогда следует считать данное требование применимо ко всем значениям, кроме первого».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Частью 6 ст. 66 Закона о контрактной системе запрещается требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч.ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе документов и информации.

Частью 6 ст. 66 Закона о контрактной системе запрещается требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч.ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе документов и информации.

Заказчиком установлены требования в соответствии с пп. «б» п. 1 ч. 3
ст. 66 Закона о контрактной системе.

Требования к товарам, использующихся при выполнении работ установлены Заказчиком в Приложении № 2 «Требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющие определить соответствие товара установленным требованиям» к Техническому заданию документации об аукционе.

К товару по позиции 7 «Мясорубка» Заказчиком установлено, в том числе, требование: «Габаритные размеры максимум: 560х521х422 мм».

Согласно положениям инструкции по заполнению первой части заявки:

«В случае использования слов «не менее…», «не меньше» «не ниже…», «не <», «≥», «наименьший (-ая; -ое; -ые во всех падежах)» «не более», «не больше» «не выше…», «не >», «≤», «наибольший (-ая; -ое; -ые во всех падежах)», «не превышает» «более…», «больше» «выше…», «не ≤», «>», «минимальный (-но; -ая; -ое; -ые во всех падежах)», «минимум» «от», «превышает» «менее…»,  «меньше», «ниже…», «не ≥», «<», «максимальный (-но; -ая; -ое; -ые во всех падежах)», «максимум» «до», «предельно» при описании требуемых значений показателей вида А*В и/или А*В*С (АхВ и/или АхВхС) считать их применимыми ко всем указанным значениям, исключением является случай, если после таких слов установлен символ «:», тогда следует считать данное требование применимо ко всем значениям, кроме первого.

В случае установления в Приложении № 2 к Техническому заданию   значения показателя с использованием слов/словосочетаний/символов «менее…»,  «меньше», «ниже…», «не ≥», «<», «максимальный (-но; -ая; -ое; -ые во всех падежах)», «максимум» «до», «предельно» участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать единицу измерения показателя, конкретное значение показателя, не превышающее и не равное по значению установленному в Приложении № 2 к Техническому заданию значению показателя без использования указанных слов/словосочетаний/символов».

Таким образом, с учетом положений инструкции участникам закупки надлежало представить значение, в котором вторая и третья габаритные характеристики будут менее установленных Заказчиком требований.

Анализ первой части заявки Заявителя показал, что по позиции 7 им предложен товар с характеристикой «Габаритные размеры: 560х521х422 мм», при этом вторая и третья характеристики равны установленному Заказчиком требованию, что противоречит требованиям документации об аукционе.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На основании вышеизложенного Комиссия УФАС приходит к выводу, что аукционная комиссия Заказчика имела основания для отказа Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе (по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок), в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, следовательно, доводы жалобы являются необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 33, 64, 66, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Русский проект-Регион» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.