Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я  А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я  С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

__________________________________________________________________

ул. Большая  Московская,  1, г. Владимир, 600000,  тел./ факс (4922) 53-14-53, 33-49-78, e-mail: to33@fas.gov.ru

Решение по делу о нарушении законодательства

о контрактной системе в сфере закупок  Г 1092-04/2017

09 ноября 2017  года                                                                                                        г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена  09.11.2017

          Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

председательствующего  Комиссии:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14  (далее - административный регламент)  рассмотрела жалобу общества с ограниченной ответственностью частного охранного предприятия «Ветеранов подразделений специального назначения - Соболь» (далее – ООО ЧОП «ВПСН-Соболь», Общество, заявитель)  на действия комиссии по осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса на оказание услуг по круглосуточной охране объекта и имущества (№ закупки 0328300032817000832).

08.11.2017  в соответствии с пунктом 3.33 Административного регламента и частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о нарушении законодательства о контрактной системе  в сфере закупок Комиссией был объявлен перерыв до 09.11.2017.

08.11.2017 на заседании Комиссии присутствовали представители: уполномоченного органа – управления муниципального заказа администрации города  Владимира ; заказчика – муниципального унитарного предприятия  «Владимирский центральный рынок»  , заявителя - ООО ЧОП «ВПСН-Соболь».

  В ходе рассмотрения дела, Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО ЧОП «ВПСН-Соболь» на действия комиссии по осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса на оказание услуг по круглосуточной охране объекта и имущества (№ закупки 0328300032817000832).

По мнению заявителя, конкурсная комиссия незаконно отклонила его заявку по причине не соответствия ее требованиям конкурсной документации, касающимся внесения  дополнительной информации в предложение участника закупки.

Заявитель утверждает, что в предложении участника закупки, содержащемся в его заявке, присутствуют те сведения, которые соответствуют смыслу и пунктам Приложения №1 к информационной карте и инструкции участнику закупки.

В обоснование правомерности действий конкурсной комиссии представитель уполномоченного органа пояснил, что заявитель в нарушение раздела 5.4 информационной карты конкурсной документации, пункта 10 раздела 25 информационной карты, пункта 1 приложения №1 к информационной карте, приложения №3 к информационной карте, разделов 1 и 3 инструкции участникам закупки, части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок внес дополнительную информацию, относящейся к исполнению контракта («условия оказания услуг» и «объем услуг, место оказания услуг»), которая не предусмотрена установленной документацией формой заявки.

На основании изложенного, уполномоченный орган просит признать жалобу заявителя  необоснованной в полном объеме.

Представитель заказчика выразила мнение о правомерности действий конкурсной комиссии.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99  Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия пришла к следующим выводам.

На основании части 2 статьи 53 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

Согласно части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе в сфере закупок  конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

Учитывая изложенные нормы, Комиссия отмечает, что заявка на участие в открытом конкурсе должна соответствовать требованиям, указанным в конкурсной документации.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе заявка заявителя признана несоответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией, по следующим основаниям: часть 3 статьи 53 Закона о контрактной системе в сфере закупок, часть 1 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, раздел 5.4 информационной карты документации открытого конкурса, пункт 10 раздела 25 информационной карты документации открытого конкурса, пункт 1 приложения №1 к информационной карте, приложение №3 к информационной карте, разделы 1 и 3 инструкции участнику закупки - заявка на участие в конкурсе не соответствует требованиям конкурсной документации в части,  касающейся внесения дополнительной информации в приложение к заявке на участие в открытом конкурсе (предложение участника закупки позиции «условия оказания услуг» и «объем услуг, место оказания услуг»).

Проанализировав заявку заявителя и требования, установленные в конкурсной документации, Комиссия пришла к следующему выводу.

В соответствии с разделом 5.4 информационной карты заявки на участие в открытом конкурсе  предоставляются  по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации.

Данная форма заявки на участие в открытом конкурсе  определена в приложении № 3 к информационной карте, в приложении которой имеется предложение участника закупки, согласно которому в столбце «Предложение участника  открытого конкурса в отношении объекта закупки (описание)» пункта 1 «Описание объекта закупки» участник закупки должен указать описание объекта закупки.

Требуемое описание объекта закупки заказчиком приведено  в пункте 1  Приложения № 1 к информационной карте.

Комиссия установила, что в предложении участника закупки заявки заявителя в пункте 1 «Описания объекта закупки» указана, совместно с информацией, касающейся описания объекта закупки, информация  об условии оказания услуг и об объеме услуг, которая согласно конкурсной документации не относится к описанию объекта закупки.

Следовательно, в заявке заявителя присутствует информация, которая не предусмотрена формой заявки на участие в конкурсе, установленной в конкурсной документации.

В разделе 3 инструкции участнику закупки заказчиком установлено, что внесение дополнительной информации в форму заявки на участие в открытом конкурсе и (или) в приложение  к заявке на участие в открытом конкурсе, изменение формы заявки и (или) приложения к заявке, установленной документацией, нарушение порядка заполнения формы заявки и приложения к заявке на участие в открытом конкурсе является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Согласно разделу 1 инструкции участнику закупки изменение формы заявки и нарушения порядка ее заполнения являются основанием для отклонения заявки на участие в конкурсе по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 53 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, с учетом изложенного, Комиссия пришла к выводу, что конкурсная комиссия, действуя в пределах своих полномочий в рамках статьи 53 Закона о контрактной системе в сфере закупок, а именно проверяя заявки на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, правомерно отклонила заявку заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106, статьей 99  Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу  ООО ЧОП «ВПСН-Соболь» на действия комиссии по осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса на оказание услуг по круглосуточной охране объекта и имущества (№ закупки 0328300032817000832) необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу  с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.