РЕШЕНИЕ

по делу № 08-07-1292/2017

07 ноября 2017 года                                                                                                    г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 07 ноября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 ноября 2017 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:, Членов комиссии:,

в присутствии представителей:

ООО «Астарта» -,

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Акбулакская районная больница» -,

Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр организации закупок» -,

рассмотрев жалобу ООО «Астарта» на действия аукционной комиссии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Акбулакская районная больница», Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр организации закупок» при проведении электронного аукциона на поставку перчаток (номер извещения № 0853500000317010055),

УСТАНОВИЛА:

31 октября 2017 г. в Оренбургское УФАС России из ФАС России поступила жалоба ООО «Астарта» (далее – Заявитель, Общество) на действия аукционной комиссии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Акбулакская районная больница» (далее – Заказчик), Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр организации закупок» (далее – Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона а поставку перчаток (номер извещения № 0853500000317010055) (далее – аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Представители Заявителя пояснили, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 27.10.2017 г. аукционной комиссией Заказчика принято решение об отклонении заявки Заявителя, в связи с несоответствием предлагаемого товара заявленных Заказчиком техническим характеристикам. Представители Заявителя выразили свое несогласие с решением аукционной комиссии Заказчика, в связи с тем, что предложенный Заявителем товар (перчатки смотровые) полностью соответствует заявленным Заказчиком требованиям, о чем имеется документальное подтверждение в виде Технического паспорта на изделие и Информационного письма от официального дистрибьютора на территории Российской Федерации ООО «Меркатор Медикал» от 30.10.2017 г. 

Кроме того, представители Заявителя обратили внимание Комиссии Оренбургского УФАС России на указание в протоколе  рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 27.10.2017 г. об отсутствии «гидрогелевого покрытия», при том, что данный параметр изначально не был установлен Заказчиком в техническом задание аукционной документации.

Также, представителями Заявителя в материалы дела предоставлены:

- копия письма ООО «Меркатор Медикал» исх. № 126 от 30.10.2017 г., согласно которому перчатки диагностические Dermagel латексные текстурированные с внутренним синтетическим покрытием имеют внутренний нитриловый слой согласно сведений регистрационного досье № 33210 от 24.09.2012 г.;

- копия технического паспорта перчаток диагностических Dermagel, согласно которому внутренняя поверхность – нитриловый слой;

- копия письма ООО «Меркатор Медикал» исх. № 127 от 30.10.2017 г., согласно которому в адрес компании ООО «Меркатор Медикал», являющейся производителем медицинских перчаток под брендом «Mercator Medical» и поставщиком на территории РФ, в период с 20.10.2017 г. по 30.10.2017 г. от Заказчика запросов, касающихся характеристик производимой продукции, не поступало.

Представители Заказчика просили признать жалобу необоснованной, пояснили, что аукционная комиссия действовала в рамках Закона о контрактной системе.

Также, представителями Заказчика в материалы дела представлена копия письма ООО «Меркатор Медикал» от 25.10.2017 г., согласно которому перчатки Mercator Medical Dermagel изготавливаются из натурального каучукового латекса без опудривания с внутренним синтетическим слоем из полиуретана, что не соответствует характеристикам, установленным в техническом задании аукционной документации.

Представитель Уполномоченного органа просил жалобу признать необоснованной, поддержал доводы Заказчика в полном объеме.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

17.10.2017 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация об аукционе на поставку перчаток (номер извещения № 0853500000317010055).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 300 568,00 рублей.

Документация об аукционе утверждена Заказчиком.

Аукционная комиссия создана на основании приказа Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Акбулакская районная больница» № 2017.138298 от 17.10.2017 г.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе,  документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Во исполнение вышеуказанного требования  п. 21 Информационной карты документации об аукционе содержит аналогичные требования к составу первой части заявки на участие в аукционе.

  В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В силу ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Как следует из ч. 7 ст. 67 Закона о контрактной системе, указанный в части 6 настоящей статьи протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Исходя из материалов дела, Заявителем была подана заявка на участие в аукционе, которой присвоен порядковый номер № 4.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 27.10.2017 г. заявка Заявителя под номером № 4 отклонена с указанием следующего основания: «На основании п.1 ч.4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ: предоставление недостоверной информации (по позиции №1,3,5  - перчатки смотровые MERCATORMEDICAL. Dermagel с характеристиками указанными в техническом задании участника  состав материала – латекс, внутреннее покрытие- нитрил для прочности барьерной защиты не соответствует данным характеристикам. Перчатки не содержат  гидрогелевого и акрилатного (нитрилового) покрытия, согласно письму официального дистрибьютора на территории Российской Федерации ООО «Меркатор Медикал» от 25.10.2017 г)».

В техническом задании аукционной документации установлено следующее:

В своей заявке под номером № 4 Заявитель предоставил следующие сведения:

Комиссией Оренбургского УФАС России в ходе анализа положений технического задания аукционной документации установлено, что Заказчиком не заявлена характеристика «наличие гидрогелевого покрытия», в связи с отсутствием которой в заявке Заявителя, аукционной комиссией Заказчика принято решение о несоответствии предлагаемого товара требованиям технического задания.

Также, Комиссия Оренбургского УФАС России проанализировав имеющиеся материалы дела, приходит к выводу о том, что Заказчиком не были представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие о недостоверности информации, представленной Заявителем в своей заявке на участие в электронном аукционе № 4 в части указания внутреннего покрытия перчаток.

На основании изложенного, аукционной комиссией Заказчика допущено нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Астарта» на действия аукционной комиссии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Акбулакская районная больница», Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр организации закупок» при проведении электронного аукциона на поставку перчаток (номер извещения № 0853500000317010055), обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Акбулакская районная больница» нарушившей положения ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать аукционной комиссии Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Акбулакская районная больница» предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                                                                                                                              

Члены Комиссии                                                                                                     

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

07 ноября 2017 г.                                                                                     г. Оренбург

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок в составе:

Председателя Комиссии:, Членов Комиссии:,

на основании своего решения по делу № 08-07-1292/2017 от 07 ноября 2017 г. по жалобе ООО «Астарта» на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Акбулакская районная больница», Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр организации закупок» при проведении электронного аукциона на поставку перчаток (номер извещения № 0853500000317010055), и в результате внеплановой проверки в соответствии с ч. 3  ст. 99 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), руководствуясь  п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

1.                  Аукционной комиссии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Акбулакская районная больница» устранить нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе в срок до «23» ноября 2017 года, для чего:

- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона № 0853500000317010055;

- возвратить все заявки участников закупки поданных на участие в открытом аукционе в электронной форме №  0853500000317010055;

- внести изменения в документацию об электронном аукционе №  0853500000317010055 в порядке, предусмотренном ч. 6 ст. 65 Закона о контрактной системе, с учетом выявленных  нарушений;

- определить срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе №0853500000317010055;  

- определить дату проведения электронного аукциона № 0853500000317010055. 

2.    Оператору электронной площадки:

-  обеспечить возврат поступивших заявок участникам закупки;

- обеспечить разблокирование денежных средств, внесенных участниками закупки в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе № 0853500000317010055;

- обеспечить Заказчику возможность исполнения настоящего предписания.

3. В срок до «24» ноября 2017 года проинформировать в письменном виде, а также  факсимильной связи (факс - 8(3532)778070) Оренбургское УФАС России об исполнении предписания (с указанием номера).

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.