РЕШЕНИЕ

       по делу № РЗ-2025-2017 о нарушении законодательства о закупках

09.11.2017 года                                                                                              г. Ставрополь 

     Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии,  заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е. А.,

  Членов комиссии:

специалиста – эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б. Ш.,

           специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.,

         В присутствии представителей:

от заказчика – Зориной М. П.,

          от ООО «АМП» – представитель не прибыл,

                                                     УСТАНОВИЛА:

          В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «АМП» на действия заказчика – ГБУЗ СК «Ессентукский межрайонный родильный дом» по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300031517000143 «Поставка изделий медицинского назначения для обеспечения государственных нужд Ставропольского края».

         По мнению заявителя, действия заказчика при осуществлении закупки не соответствуют требованиям Закона №44-ФЗ.

         Представитель заказчика пояснил:

Все процедуры по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона. Действия заказчика соответствуют требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе.

Комиссия, выслушав доводы стороны, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

  1. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

         В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе - жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

  При этом следует понимать, что действиями Заказчика при осуществлении закупки являются действия по формированию и утверждению аукционной, конкурсной, котировочной документации, либо документации запроса предложений а действиями уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, являются действия направленные на процедуру оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, процедуру  аукциона, а также рассмотрение заявок на участие в конкурсе либо рассмотрение заявок на участие в аукционе, запросе котировок и запросе предложений. 

   В числе прочего заявитель обжалует положения документации.  

На основании всего вышеизложенного системный анализ вышеуказанных норм позволяет установить общие и специальные требования для возникновения права подачи лицом жалобы на действия заказчика при проведении им аукционов. 

        Часть 1 статьи 105 Закона о контрактной системе определяет общее правило подачи жалобы, рассмотрении которой предусмотрено главой 6 Закона о контрактной системе – наличие нарушения любыми действиями (бездействием) заказчика прав и законных интересов участника закупки.

Часть 4 статьи 105 Закона о контрактной системе устанавливает специальное правило для подачи в порядке главы 6 Закона о контрактной системе жалобы на действия (бездействие) заказчика совершенные после начала рассмотрения заявок на участие в торгах – наличие поданной заявки на участия в торгах лицом, обжалующим действия (бездействие) заказчика.

Необходимо отметить, что обжалование действий заказчика, уполномоченного органа согласно части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, не связано со временем подачи жалобы, а определяется исходя из времени совершения действий, являющихся предметом обжалования.

Общее правило части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе обусловлено так же нормами Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с требованиями Закона о контрактной системе при проведении аукционов, заказчик обеспечивает размещение документации о торгах в открытом доступе для любого субъекта. Документация, о торгах должна содержать все существенные условия исполнения государственного или муниципального контракта.

Согласно пункта 3.37 Регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, и т.д. в случае если одним из доводов жалобы является обжалование положений документации о закупке после окончания установленного срока подачи заявок, рассмотрение данного довода жалобы не проводится и резолютивная часть решения должна содержать выводы Комиссии о том, что рассмотрение данного довода жалобы не проводится в соответствии с частями 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе.

В связи, с чем доводы заявителя жалобы относительно несоответствия документации  требованиям Закона не рассматриваются.  

         Относительно отклонения заявки ООО «АМП» в ходе проведения проверки Комиссией установлено следующее:

          Согласно положениям  части 6 статьи 69 Закона №44-ФЗ -  Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

       В первой части заявки ООО «АМП» по второй позиции Технического задания предложена Система для лечения стрессового недержания мочи у женщин (Система трансобтураторная Obtryx II для лечения недержания мочи), соответствующая требованиям документации заказчика.

     Во второй части заявки по данной позиции участником предоставлено Регистрационное удостоверение от 28 января 2016 №РЗН 2016/3564, выданное «БостонСайентифик Корпорейшн», США на медицинское изделие система трансобтураторная Obtryx II для лечения недержания мочи, варианты исполнения: Система трансобтураторная Obtryx II Halo, Система трансобтураторная Obtryx II Curved, что также соответствует требованиям аукционной документации заказчика.

         Из вышеуказанного следует, что отклоненная заказчиком заявка участника закупки ООО «АМП» на  основании ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ отклонена неправомерно, в нарушение ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ.

        При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика - ГБУЗ СК «Ессентукский межрайонный родильный дом» установлены нарушения ч. 6 ст. 69 Закона №44-ФЗ.

         Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1.  Признать жалобу  ООО «АМП» на действия заказчика – ГБУЗ СК «Ессентукский межрайонный родильный дом» по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300031517000143 «Поставка изделий медицинского назначения для обеспечения государственных нужд Ставропольского края» -  обоснованной.

2. По результатам проведения  в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика – ГБУЗ СК «Ессентукский межрайонный родильный дом» нарушившим требования ч. 6 ст. 69 Закона №44-ФЗ,  в связи с чем, выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Согласно пункта 3.37 Регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, и т.д. доводы жалобы заявителя на положения документации не рассматриваются.       

      Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

      Заместитель  Председателя  комиссии                                                  Е. А. Соколов

Члены комиссии                                                                                       Б. Ш. Карпель

                             И.Г. Лыков

 контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ),

предписывает:

        Заказчику – ГБУЗ СК «Ессентукский межрайонный родильный дом» устранить нарушения требований ч.6 ст.69 Закона №44-ФЗ, в связи с чем:

    1. Протокол подведения итогов электронного аукциона № 0321300031517000143   - отменить.

    2. Процедуру подведения итогов электронного аукциона № 0321300031517000143 - провести повторно.

     Оператору электронной торговой площадки:

      1. Обеспечить возможность исполнения данного предписания, выданного комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок заказчику.

      2. Уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе об отмене протокола подведения итогов электронного аукциона № 0321300031517000143.       

        Срок исполнения предписания – в течение 10 дней с момента его размещения на официальном сайте для размещения информации о размещении заказа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – www.zakupki.gov.ru, об исполнении которого в обязательном порядке сообщить в Ставропольское УФАС России в течение 7 дней с момента его исполнения.

         Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Неисполнение настоящего предписания в соответствии со ст. 107 Федерального закона о размещении заказов, влечет применение мер ответственности в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

     Заместитель  Председателя  комиссии                                                  Е. А. Соколов

Члены комиссии                                                                                       Б. Ш. Карпель

                             И.Г. Лыков