Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я  А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я  С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

_________________________________________________________________________

ул. Большая  Московская,  1, г. Владимир, 600000  тел./ факс (4922) 33-49-78, 43-10-25

e-mail: to33@fas.gov.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства                                                                                                           о контрактной системе в сфере закупок

№ Г 1088-04/2017

 07 ноября  2017  года                                                                                            г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена 07.11.2017

   Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

председателя  Комиссии:

заместителя руководителя управления – начальника отдела,

членов Комиссии:

заместителя начальника отдела

главного специалиста-эксперта,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14  (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ООО «Медтехника» (г. Екатеринбург) (далее Общество, Заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на закупку изделий медицинского назначения для нужд ГБУЗ ВО «Городская больница № 4 г. Владимира» (№ закупки 0128200000117010768)  в присутствии представителя заказчика – ГБУЗ ВО «Городская больница № 4 г. Владимира» (Доверенность от 01.03.2017 № 9/2017), представителя уполномоченного органа - Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (далее – ДИЗО, уполномоченный орган) (Доверенность от 09.01.2017 № 14).

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего  представителя не обеспечил.

            В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок                           № Г 1088-04/2017  Комиссия                                

                                                               УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «Медтехника» (далее- Общество, Заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на закупку изделий медицинского назначения для нужд ГБУЗ ВО «Городская больница № 4 г. Владимира" (№ закупки 0128200000117010768).

Заявитель в своей жалобе изложил следующее.

30.10.2017 года членами единой комиссии был опубликован Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе 0128200000117010768.

По вышеуказанному протоколу заявка Общества, на участие в указанном электронном аукционе, номер заявки 3– не соответствует требованиям установленным документацией об аукционе. В частности:

п. 1 ч. 4 ст. 67 - непредоставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставление/установление недостоверной информации предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе: Приложение №2 к информационной карте,  п.13.2 Инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе,  п.1 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе - в заявке участника  непредставление информации  (по позиции 14 не указаны конкретные показатели товара (электрическое сопротивление)), предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Общество не может согласиться с решением аукционной комиссии по следующей причине.

Согласно п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

1) при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

ООО «Медтехника» в своей заявке указало для Провода-электрода производство ООО «Вектор-МС», Россия (пункт14) электрическое сопротивление -менее 150 Ом.

Заявитель утверждает, что такая характеристика указана на сайте http://www.n-world.ru/medob/other/elektrody-pedsp-2.htm, где приводится описание провода-электрода для чреспищевой кардиостимуляции (диагностический) ПЭДСП-2 (представлен скриншот).

Также, Заявитель пишет, что если бы в этом пункте заявки стояло конкретное значение, то оно бы автоматически противоречило бы показателям, установленным производителем, и являлось заведомо ложной информацией. Как следствие, Заказчик был введен в заблуждение.

Таким образом,  ООО «Медтехника» считает, что их отклонили не правомерно.

Представитель уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснила следующее.

При проведении электронного аукциона, согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе, комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае не предоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации.

По окончании срока подачи заявок подано 3 заявки от участников, с порядковыми номерами: 1, 2, 3. Комиссия рассмотрела данные заявки и приняла решение допустить к участию в аукционе участника закупки № 2.

Согласно протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе №0128200000117010768 от 30.10.2017 отказано в допуске участнику закупки с порядковым номером 3 в соответствии с Приложением №2 к информационной карте, п.13.2 Инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе, п. 1 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе - в заявке участника непредставление информации (по позиции 14 не указаны конкретные показатели товара (электрическое сопротивление)), предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе.

В Приложении №2 к информационной карте указаны следующие значения показателей: «Электрическое сопротивление менее 150 Ом».

В соответствии с пп. б) п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара. Вместе с тем аналогичные требования установлены в п. 13.2 Инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе.

В заявке участника указано: «Электрическое сопротивление менее 150 Ом».

Из чего представитель уполномоченного органа заключил, что участником закупки не указаны конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе.

Исходя из изложенного, департамент считает, что нарушений законодательства при проведении электронного аукциона № 0128200000117010768 не допущено, и жалоба ООО «Медтехника» удовлетворению не подлежит.

Представителем Заказчика даны следующие пояснения.

В пункте 14 (приложения № 2 к информационной карте электронного аукциона) Заказчиком указаны характеристики провода-электрода для чреспищевой кардиостимуляции (диагностического) ПЭ ДСП-2,              а именно:              показатель электрического сопротивления - менее 150 Ом.

Чреспищеводная кардиостимуляция - неинвазивная процедура, направленная на получение записи биологических потенциалов с внешней поверхности сердца, используя при этом специальный пищеводный электроды (закупаемые Заказчиком провода-электроды) и регистрационную аппаратуру (используемые Заказчиком наружные электрокардиостимуляторы).       В пищевод пациента вводится зонд с электродом до уровня левого предсердия. Через него подается электрический импульс. Ритм устанавливается в зависимости от цели: диагностика или лечение.

Для выявления ишемической болезни (как альтернатива физической нагрузке) сердце получает более частые импульсы, чем собственные - от 100 до 160 сокращений за 60 сек. Таким образом, создаются условия, при которых миокард испытывает высокую потребность в снабжении кровью. Оценивается наличие ишемии миокарда и ее степень.

Стимуляцию проводят импульсами силой тока. Чем больше сопротивление проводника, тем хуже он проводит электрический ток, и, наоборот, чем меньше сопротивление проводника, тем легче электрическому току пройти через этот проводник. Соответственно, поэтому Заказчик указывает показатель электрического сопротивления — менее 150 Ом (для более качественного и точного проведения диагностики и лечения сердечно-сосудистых заболеваний).

В целом, первая часть заявки участника электронного аукциона должна содержать конкретные показатели предлагаемого к поставке товара без слов «не менее», «не более», «менее» и т.д.

На основании вышеизложенного, Заказчик считает, что документация об электронном аукционе на закупку изделий медицинского назначения для нужд ГБУЗ ВО «Городская больница № 4 г. Владимира» соответствуют положениям Закона о контрактной системе и просит признать жалобу ООО «Медтехника» необоснованной.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99  Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение и аукционная документация о проведении настоящего электронного аукциона были размещены «19» октября 2017 года на сайте Единой электронной торговой площадки (ОАО «ЕЭТП»), по адресу в сети «Интернет»: http://etp.roseltorg.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта: 644 099,90 (шестьсот сорок четыре тысячи девяносто девять рублей девяносто копеек).

Наименование объекта закупки: Закупка изделий медицинского назначения для нужд ГБУЗ ВО «Городская больница № 4 г. Владимира».

30.10.2017 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Заказчик разместил протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 0128200000117010768.

На участие в электронном аукционе подано три заявки. Заявитель является участником подавшим заявку на участие в указанном электронном аукционе с порядковым номером 3.

При проведении электронного аукциона, согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

При рассмотрении заявки участника с порядковым номером 3 Комиссией Владимирского УФАС установлено, что Заявитель в первой части заявки  указал следующее: «Электрическое сопротивление менее 150 Ом».

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

1) при заключении контракта на поставку товара:

а)согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности. установленным данной документацией;

б)конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Пункт 15.2 Инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе гласит: «При описании цифровых показателей указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться и не допускается применение понятий "не более", "не менее", за исключением случаев, если заказчиком при описании показателей товара предусмотрены в соответствующем разделе позиции, которые не имеют конкретных значений и указание их допустимо в сопровождении словами "не более", "не менее».

В рассматриваемой аукционной документации информация о допустимости указания какого-либо из показателей в сопровождении словами "не более", "не менее" отсутствует.

Следовательно, первая часть заявки участника электронного аукциона должна содержать конкретные показатели предлагаемого к поставке товара без слов «не менее», «не более», «менее» и т.д.

Комиссией Владимирского УФАС установлено, что заявка участника ООО «Медтехника»  с порядковым номером 3 аукционной комиссией отклонена правомерно по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе  0128200000116010768 от 30 октября 2017 г.

Довод, заявителя о том, что характеристика товара («Электрическое сопротивление менее 150 Ом»), указанная в заявке в соответствии с информацией полученной с сайта в сети "Интернет", также не находит своего подтверждения.

Поскольку, сведения, полученные Заявителем с сайта в сети "Интернет" (представленный Заявителем скриншот), не являются достоверным источником информации, в связи с тем, что Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что информация, указанная в заявке взята с официальных сайтов производителей в сети "Интернет".

К тому же, Заказчиком представлено на заседании Комиссии Владимирского  УФАС России в качестве подтверждения своих доводов копия паспорта провода-электрода для чреспищевой кардиостимуляции (диагностического) ПЭ ДСП-2, где содержится конкретный показатель («Электрическое сопротивление 140 Ом»). Из чего следует, что установить конкретный показатель предлагаемого товара представляется возможным.

Кроме того, каких-либо иных доказательств, подтверждающих обоснованность своих доводов, заявителем на заседание Комиссии также не представлено.

Помимо этого, Комиссией установлено, что все остальные участники закупки представили конкретные показатели товара, что подтверждает необоснованность доводов заявителя.

          На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3  частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Медтехника» (г. Екатеринбург) (далее Общество, Заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на закупку изделий медицинского назначения для нужд ГБУЗ ВО "Городская больница № 4 г. Владимира" (№ закупки 0128200000117010768) необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу  с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.           

Председатель   Комиссии                                                                             

Члены Комиссии