ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

Управление Федеральной антимонопольной службы

по Чукотскому автономному округу

РЕШЕНИЕ № 117/01-47/17

о возвращении жалобы без рассмотрения

02 ноября 2017 г.г. Анадырь

Комиссия Чукотского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе: председатель Комиссии: И.В. Смолягина, врио руководителя Чукотского УФАС России; члены Комиссии: В.В. Брусенцов, главный специалист-эксперт Чукотского УФАС России; Т.Ш. Даудов, главный специалист-эксперт Чукотского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО «Терра» (далее – Заявитель) на действия Государственного казённого учреждения Чукотского автономного округа «Управление автомобильных дорог Чукотского автономного округа» (далее — Заказчик), при проведении электронного аукциона «Осуществление строительного контроля при проведении работ по строительству объекта «Строительство автомобильной дороги Колыма-Омсукчан-Омолон-Анадырь на территории Чукотского автономного округа. Участок Омолон-Анадырь с подъездами до Билибино. Комсомольского, Эгвекинота. Мостовой переход через реку Пучевеем на 673 км», извещение №0188200000417000385  (далее - Аукцион)

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (далее — Чукотское УФАС России) 02.11.2017 года по подведомственности из Федеральной антимонопольной службы России (далее — ФАС России) поступила жалоба от Заявителя на действия (бездействие) Заказчика.

1. Согласно части 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

Контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу (пункт 7 статьи 106 Закона о контрактной системе).

Ограничение Законом о контрактной системе срока обжалования действий аукционной комиссии призвано исключить неоправданное и несвоевременное вмешательство в процесс заключения и исполнения контракта, с момента заключения контракта возможность обжалования определена исключительно в судебном порядке.

Пункт 2.14 Административного регламента, утвержденного Приказом от 19.11.2014. № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд» устанавливает, что датой поступления жалобы является дата ее регистрации в контрольном органе в порядке, установленном инструкцией по делопроизводству.

Жалоба Заявителя зарегистрирована в ФАС России 31.10.2017 года.

ФАС России 01.11.2017 передало жалобу по подведомственности в Чукотское УФАС России (разница во времени + 9 часов).

02.11.2017 жалоба  зарегистрирована в Чукотском УФАС России.

Извещение об Аукционе  размещено Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) – 25.09.2017 года.

В соответствии с протоколом № 615-АЭФ (0188200000417222385) подведения итогов аукциона в электронной форме от 19.10.2017 года, заявка Заявителя не соответствует требованиям пункта 1 части 6 статьи 69  Закона о контрактной системе.

Согласно части 9 статьи 70 Закона о контрактной системе, контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.

Контракт на выполнение работ подписан заказчиком и размещен в ЕИС — 02.11.2017 в 09:02 часов.

Следовательно, жалоба участника аукциона могла быть подана до истечения срока заключения контракта, то есть до 02.11.2017 года.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности подачи жалобы ранее, в пределах установленного статьей 105 Закона о контрактной системе срока, Заявителем не указано и не дано пояснений по каким причинам до 02.11.2017 года Заявитель бездействовал и какие обстоятельства мешали подать ему жалобу вовремя.

Следует отметить, что у Заявителя остается нереализованное право на обжалование действий аукционной комиссии в судебном порядке. Право на судебную защиту установлено в частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, из которой следует, что по истечении сроков обжалования действий аукционной комиссии в административном порядке обжалование осуществляется только в судебном порядке.

2.                Согласно части 7 статьи 105 Закона о контрактной системе участник закупки, общественное объединение и объединение юридических лиц подают жалобу в письменной форме.

В соответствии с частью 10 статьи 105 Закона о контрактной системе, жалоба подписывается подающим ее лицом или его представителем. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ.

Согласно пункта 2 части 11  статьи 105 Закона о контрактной системе, жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если: жалоба не подписана или жалоба подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

Согласно пункту 2 статьи 69 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества.

Комиссией установлено, что вышеназванная жалоба подписана  неразборчиво и фамилия подписавшего читается как Думчев А.И., при этом не указано, кем является Думчев А.И. (генеральным директор ООО «Терра», директором либо представителем общества), какого либо  документа подтверждающего его полномочия на подписание жалобы,   не приложено (например выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, документ (протокол), о том что  Думчев А.И. является   единоличным исполнительным органом общества с ограниченной ответственностью и др.).

Частью 12 статьи 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение о возвращении жалобы без рассмотрения принимается в течение двух рабочих дней с даты поступления жалобы.

В соответствии с частью 13 статьи 105 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок в день принятия решения о возвращении жалобы сообщает в письменной форме лицу, подавшему жалобу, о принятом решении с указанием причин возвращения жалобы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктами 2,3 части 11 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Возвратить жалобу ООО «Терра» без рассмотрения.

Председатель Комиссии  _________________________И.В. Смолягина

Члены Комиссии_________________________В.В. Брусенцов

_________________________Т.Ш. Даудов

Решение может быть обжаловано в судебном порядке, в соответствии с законодательством Российской Федерации.