Решение по результатам рассмотрения жалобы

           № 04-50/388-2017

 «9» ноября 2017 года                                                                город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<…> ,

в присутствии:

представителя ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» <…>, доверенность от 22.09.2017,

представителя Республиканского агентства по государственным закупкам <…>, доверенность от 02.06.2017,

в отсутствие представителей ООО «Кем-Логистик», надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО «Кем-Логистик» (далее – Заявитель) (вх. от 01.11.2017 № 6459) на действия заказчика – ГКУ Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» (далее – Заказчик), уполномоченного органа – Республиканского агентства по государственным закупкам (далее – Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту на объекте "Строительство ГУЗ "Детская республиканская клиническая больница" в 45 квартале Октябрьского района г. Улан-Удэ" (реестровый номер 0102200001617004174) (далее – Аукцион), и в результате рассмотрения жалобы в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон о контрактной системе),

у с т а н о в и л а:

Заявитель считает, что отдельные положения документации о закупке нарушают требования, установленные законодательством о контрактной системе:

1. В нарушение пункта 11 части 1 статьи 64, части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в документации об аукционе установлена ненадлежащая дата окончания срока предоставления разъяснений такой документации.

2. В нарушение пунктов 7, 8 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении о проведении аукциона отсутствует информация о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также о размере и порядке обеспечения исполнения контракта.

Просит провести проверку и выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчик, Уполномоченный орган не согласны с доводами Заявителя, представили пояснения.

Полагают, что извещение и документация об аукционе разработаны в соответствии с нормами действующего законодательства о контрактной системе.

1. В разделе 28 документации об электронном аукционе установлен порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе.  

В документации установлено, что разъяснение положений документации может быть направлено участником аукциона не позднее, чем за три дня до даты окончания подачи заявок, при этом в разделе 28 документации об электронном аукционе установлено, что в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки запроса уполномоченный орган размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе (то есть не позднее 31 октября 2017).

Считают, что указание в данном разделе срока размещения ответа на запрос о разъяснении положений документации может ввести в заблуждение участника закупки о сроках подачи запроса.

2. В извещении о проведении электронного аукциона установлены конкретные размеры сумм - как в отношении обеспечения заявки, так и в отношении обеспечения исполнения контракта - 5 % от начальной цены контракта или 951 531,60 р.

Запрет на использование при опубликовании извещения об осуществлении закупки отсылочных фраз на соответствующие положения документации о закупке, указывающих на содержание информации, которая должна содержаться в извещении об осуществлении закупки в соответствии со статьей 42 Законом о контрактной системе не предусмотрен.

 В разделах документации № 13, 14, а также в разделах № 2, 3, 4, 14 информационной карты документации об электронном аукционе соответствующая информация представлена.

Просят признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Бурятское УФАС России установила следующее:

17.10.2017 на официальном сайте в Единой информационной системе размещено извещение о проведении Аукциона № 0102200001617004174 и документация об аукционе. Начальная (максимальная) цена контракта – 19 030 632,00 рублей.  

1. В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Согласно части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Пунктами 6, 10 информационной карты документации об Аукционе установлены дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе и дата окончания предоставления разъяснений документации об Аукционе – 02.11.2017 и 29.10.2017 соответственно.

Следовательно, Заказчиком, Уполномоченным органом нарушено требование части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе, выразившееся в неверном установлении даты окончания предоставления разъяснений документации об аукционе.

Указанный довод Заявителя признан обоснованным.

2. Статьей 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в том числе информация:

- о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также об условиях банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом);

- о размере обеспечения исполнения контракта, порядке предоставления такого обеспечения, требованиях к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), а также о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

В извещении о проведении Аукциона указан размер обеспечения заявок – 951 531,60 рублей, а также размер обеспечения исполнения контракта – 951 531,60 рублей. Кроме того, в извещении указано, что информация о порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок, а также о порядке предоставления обеспечения исполнения контракта, требованиях к обеспечению, информация о банковском сопровождении контракта – согласно документации.

Согласно части 1 статьи 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

В разделе 12 документации об аукционе указана информация о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке.

В разделе 13 документации об аукционе указан размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению, а также информация о банковском сопровождении контракта.

Кроме того, такая информация содержится в информационной карте (приложение № 1 к документации).

При подготовке заявки на участие в аукционе участник закупки руководствуется как извещением, так и документацией об аукционе. Указанная информация в извещении, содержащая ссылку на положения документации, не противоречит нормам действующего законодательства и не приводит к невозможности сформировать заявку на участие в аукционе, тем самым не приводит к ограничению количества участников закупки.  

 Таким образом, довод Заявителя в указанной части не подтвердился, признается необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России 

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО «Кем-Логистик» обоснованной в части довода об установлении ненадлежащей даты окончания срока предоставления разъяснений документации об аукционе.

  2.  Признать Заказчика, Уполномоченный орган нарушившими часть 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.

         3. Выдача предписания нецелесообразна, в связи с тем, что данное нарушение не повлияло на результаты торгов. 

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.