РЕШЕНИЕ

       по делу № РЗ-2017-2017 о нарушении законодательства о закупках

08.11.2017 года                                                                                              г. Ставрополь 

         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии,  заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е. А.,

  Членов комиссии:

ведущего специалиста – эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С. И.,

           специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.,

         В присутствии представителей:

от заказчика – Киселева И. В.,

от ООО «ТЕХСТРОЙ» – представитель не прибыл,

                                                        УСТАНОВИЛА:

         В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «ТЕХСТРОЙ» на действия заказчика – ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона № 0321100019417000131 «Капитальный ремонт автомобильной дороги А-158 Прохладный - Баксан - Эльбрус км 75+500 - км 88+000, в Кабардино - Балкарской Республике».

Заявитель считает, что действия заказчика при отклонении заявки нарушают требования Закона № 44-ФЗ.

Представитель заказчика пояснил следующее:

Документация аукциона соответствует нормам Закона. Все процедуры и действия по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона.

          Комиссия, выслушав доводы стороны, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

   Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе - любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

           В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе - жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

  При этом следует понимать, что действиями Заказчика при осуществлении закупки являются действия по формированию и утверждению аукционной, конкурсной, котировочной документации, либо документации запроса предложений а действиями уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, являются действия направленные на процедуру оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, процедуру  аукциона, а также рассмотрение заявок на участие в конкурсе либо рассмотрение заявок на участие в аукционе, запросе котировок и запросе предложений. 

В числе прочего заявитель обжалует положения документации.  

На основании всего вышеизложенного системный анализ вышеуказанных норм позволяет установить общие и специальные требования для возникновения права подачи лицом жалобы на действия заказчика при проведении им аукционов. 

        Часть 1 статьи 105 Закона о контрактной системе определяет общее правило подачи жалобы, рассмотрении которой предусмотрено главой 6 Закона о контрактной системе – наличие нарушения любыми действиями (бездействием) заказчика прав и законных интересов участника закупки.

Часть 4 статьи 105 Закона о контрактной системе устанавливает специальное правило для подачи в порядке главы 6 Закона о контрактной системе жалобы на действия (бездействие) заказчика совершенные после начала рассмотрения заявок на участие в торгах – наличие поданной заявки на участия в торгах лицом, обжалующим действия (бездействие) заказчика.

Необходимо отметить, что обжалование действий заказчика, уполномоченного органа согласно части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, не связано со временем подачи жалобы, а определяется исходя из времени совершения действий, являющихся предметом обжалования.

Общее правило части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе обусловлено так же нормами Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с требованиями Закона о контрактной системе при проведении аукционов, заказчик обеспечивает размещение документации о торгах в открытом доступе для любого субъекта. Документация, о торгах должна содержать все существенные условия исполнения государственного или муниципального контракта.

Согласно пункта 3.37 Регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, и т.д. в случае если одним из доводов жалобы является обжалование положений документации о закупке после окончания установленного срока подачи заявок, рассмотрение данного довода жалобы не проводится и резолютивная часть решения должна содержать выводы Комиссии о том, что рассмотрение данного довода жалобы не проводится в соответствии с частями 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе.

В связи, с чем доводы заявителя жалобы относительно несоответствия документации  требованиям Закона не рассматриваются.  

         Относительно отклонения заявки ООО «ТЕХСТРОЙ» в ходе проведения проверки Комиссией установлено следующее:

         Заявка участника закупки ООО «ТЕХСТРОЙ» не соответствует требованиям части 3 статьи 66 Закона №44-ФЗ и разделу «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе и инструкции по ее заполнению» документации об аукционе в электронной форме, а именно:

           По    позиции   товара   «Мастика   битумная» Участником   закупки   предложена   марка   мастики   не   соответствующая, требуемой Заказчиком.

           Заказчиком установлено требование «Мастика битумная горячая кровельная МБК-Г-65А/Г».    Предложение    Участника   закупки    «Мастика   битумная горячая   кровельная   МБК-Г-55А».   Таким   образом,   Заказчику   требуется мастика МБК-Г-65А или МБК-Г-65Г. При этом Участник закупки предлагает иную марку МБК-Г-55А, которая не соответствует потребностям Заказчика.

          Следует отметить, что в действующей редакции документации заказчику требуется именно мастика МБК-Г-65А/Г. При этом при подаче заявки на участие в электронном аукционе Участникам закупки необходимо руководствоваться действующей редакцией документации.

          Мастика битумная кровельная горячая используется при выполнении работ

по   устройству   верховых   подпорных   стенок   из   каменной   кладки   (IV категория)    (Ведомость    потребных    ресурсов    №02-05-01    п.    25),    при выполнении работ по ремонту верховых подпорных стенок (IV категория) (Ведомость потребных ресурсов №02-05-03 п. 21).

        На основании части 2 статьи 437 ГК РФ размещённая заказчиком на официальном сайте в сети Интернет информация о размещаемом заказе является публичной офертой, т.е. предложением, содержащим все существенные условия исполнения государственного или муниципального контракта, из которого усматривается воля лица делающего предложение заключить договор на указанных в нём условиях с любым кто отзовётся.

        То есть, участник  закупки ООО «ТЕХСТРОЙ» заранее был ознакомлен с требованием аукционной документации, и должен был подать заявку в соответствии с требованиями аукционной документации и с соблюдением норм  и требований Закона №44-ФЗ.

                Таким образом, согласно положениям  части 4 статьи 67 Закона №44-ФЗ -  Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

        При этом следует понимать, что действиями аукционной комиссии уполномоченного органа, являются действия направленные на рассмотрение заявок, на участие в аукционе, на предмет соответствия заявок требованиям аукционной документации.

        При таких обстоятельствах Комиссией Ставропольского УФАС России в действиях заказчика – ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» не установлены нарушения положений, норм и требований Закона №44-ФЗ.

         Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ТЕХСТРОЙ» на действия заказчика – ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона № 0321100019417000131 «Капитальный ремонт автомобильной дороги А-158 Прохладный - Баксан - Эльбрус км 75+500 - км 88+000, в Кабардино - Балкарской Республике» -  не обоснованной.

2. Согласно пункта 3.37 Регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, и т.д. доводы жалобы заявителя на положения документации не рассматриваются.       

        Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель  Председателя  комиссии                                                       Е. А. Соколов

Члены комиссии                                                                                       С. И. Рошевский

                             И.Г. Лыков