Решение: 20170019274006002 - Крымское УФАС

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю	03.11.2017

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Северспецстрой»
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ "СЛУЖБА АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ"

Закупка: 0175200000417000455 Жалоба: 20170019274006002

Жалоба призана обоснованной частично

Возможны неточности

Решение по жалобе № 20170019274006002

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю

Адрес: ул. Александра Невского, д. 1, г. Симферополь, Республика Крым, 295000 тел. (3652) 544-638, факс (3652) 252-431 e-mail: to82@fas.gov.ru

1. Заказчик:

10.11.2017 №06/12863

Государственное казенное учреждение Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым"

На № 731 от 31.10.2017

295022, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Кечкеметская, д. 184/1А

2. Уполномоченный орган:

Комитет конкурентной политики 295034, Республика Крым,

г. Симферополь, пр. Кирова, 13

3. Заявитель:

Общество с ограниченной ответственностью «Северспецстрой» 693904, г. Южно-Сахалинск, ул. Дзержинского, 40, оф. 1

Решение по делу №06/4158-17 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

08.11.2017 г.Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

заместителя председателя Комиссии - начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Н. П. Казаковой; членов Комиссии:

главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках Крымского УФАС России О. А. Шалимовой,

специалиста - эксперта отдела контроля рекламы и органо власти Крымского УФАС России Н. А. Баданина, -

при участии представителей интересов:

Уполномоченного органа И .В. Хованского (по доверенности),

Заказчика А. А. Пилипенко (по доверенности),

представители Заявителя на заседание Комиссии не явились, —

рассмотрев жалобу Заявителя от 31.10.2017 № 731 (вх. №4738/09 от 31.10.2017) на действия Заказчика при проведении запроса предложений «Реконструкция автомобильных дорог в с. Оленевка, Республика Крым, Черноморский район» (номер извещения 0175200000417000455) (далее —Запрос предложений), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14,

зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее - Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса предложений.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1. Заказчиком включены в техническое задание документации Запроса предложений товары, а также требования к ним, которые, не являются предметом закупки, не могут стать предметом их поставки по настоящему контракту, поскольку ни смета, ни проектная документация их не содержит.

2. Заказчиком неправомерно установлены требования к участникам закупки в части наличия у частников производственных ресурсов (дорожный конус, сигнальные фонари, лаборатории), с указанием их конкретных показателей.

3. Заказчиком в техническом задании документации Запроса предложений установлены товарные знаки товаров, используемых при выполнении работ, без возможности использования эквивалентного товара.

4. Заказчиком в техническом задании документации Запроса предложений установлены требования к товарам (материалам), которые по мнению Заявителя являются избыточными, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства и противоречащие положениям соответствующих стандартов (ГОСТов) Российской Федерации, что в свою очередь приводит к ограничению круга участников Запроса предложений и делает невозможным сформировать и подать заявку на участие в Запросе предложений.

5. Заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе установлены требования о предоставлении сведений о конкретных показателях товара включая их компоненты, установленные Заказчиком, требования к компонентам товаров препятствует в подготовке заявки, поскольку Заказчик требует невозможного.

6. В проекте контракта неправомерно установлено условие зависимости размера аванса, подлежащего выплате подрядчику от размера лимитов бюджетных обязательств, говорит об отсутствии установления конкретного размера аванса в проекте контракта.

7. В проекте контракта Заказчиком не предусмотрена ответственность за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые он обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.

8. В проекте контракта не установлено обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта, что не соответствует части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.

9. Заказчиком в проекте контракта неправомерно установлено условие о неучтенных видах работ, которые Подрядчик должен выполнить своими силами в пределах цены контракта.

Крымским УФАС России принято уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 01.11.2017 № 06/12456, направленное Заявителю, Заказчику, Уполномоченному органу и размещенное на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок (далее - официальный сайт, единая информационная система, ЕИС).

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы назначено на 14:50 03.11.2017 На основании пункта 3.32 Административного регламента от 19.11.2014 №727/14 по собственной инициативе Комиссии для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в заседании Комиссии объявлен перерыв до 16:40

08.11.2017.

На заседании Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного органа не согласились с доводами жалобы и сообщили, что при проведении Запроса предложений Заказчик действовал в соответствии с требованиями документации о Запросе предложений и положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте -

30.09.2017, изменения - 25.10.2017;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос предложений;

- дата и время окончания подачи заявок: 31.10.2017 09:15, дата и время вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников: 31.10.2017 09:15, дата и время рассмотрения и оценки заявок участников: 31.10.2017 17:45, дата и время вскрытия конвертов с окончательными предложениями, открытия доступа к электронным документам окончательных документов участников: 01.11.2017 18:00;

- на участие в Запросе предложений подано 2 заявки, к участию в закупке допущен 1 участник;

- окончательное предложение ООО «АЛЬТ-ЭРА» составило 834 413 308,10

рубля.

1-2. В качестве довода жалобы Заявитель указывает на то, что Заказчиком включены в техническое задание документации о Запросе предложений товары, а также требования к ним, которые, не являются предметом закупки, не могут стать предметом их поставки по настоящему контракту, поскольку ни смета, ни проектная документация их не содержит.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил: «...В соответствии с разделом 11 тома 5 проектно - сметной документации в соответствии с которой необходимо выполнять работы, согласно разработанной схемы дорожного движения предусматривается организация движения транспортных средств по половине проезжей части с установкой технических средств (светофоры, дорожные знаки, направляющие пластины, ограждение из блоков ФБС, освещение, разметка). В связи с этим Заказчиком и были установлены требования к сигнальным фонарям и дорожным конусам, используемым при выполнении работ. ...» (цитата письменных возражений).

В соответствии с частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Из приведенной нормы Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

Вместе с тем, Заявитель не обеспечил явку своих представителей на заседание Комиссии и не предоставил объективных доказательств, свидетельствующих о том, что данными действиями Заказчик, Уполномоченный орган нарушили требования Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о том, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения

3. Согласно доводам жалобы Заказчиком в техническом задании документации о Запросе предложений установлены товарные знаки товаров, используемых при выполнении работ, без возможности использования эквивалентного товара.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 6 статьи 83 Закона о контрактной системе одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений заказчик размещает в единой информационной системе документацию о проведении запроса предложений, которая должна содержать следующую информацию в том числе наименование и описание объекта закупки, условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, в том числе составу, форме заявок на участие в запросе предложений и инструкция по их заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников запроса предложений или доступа к участию в запросе предложений.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена

Законом о контрактной системе.

Комиссия, изучив документацию о Запросе предложений, установила, что Заказчиком в техническом задании товары (материалы), используемые при выполнении работ, описаны следующим образом: «.

Лампа газоразрядная натриевая по типу «OSRAM». Цоколь E40/27. Мощность лампы должна быть 100Вт. Форма колбы лампы должна быть трубчатая с односторонним цоколем. Цветовая температура не менее 2000К. Световая отдача лампы не менее 90 лм/Вт.

.» (цитаты).

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного органа пояснили, что согласно Инструкции по заполнению заявок участников, установлено, что эквивалентность предлагаемого товара будет устанавливаться по комплектности, всем показателям и их значениям, в том числе техническим и функциональным параметрам, установленным в техническом задании документации о Запросе предложений. По всем позициям материалов, в которых имеется указание на товарные знаки, следует считать «или эквивалент».

Учитывая приведенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, указавшего в техническом задании документации о Запросе предложений торговое наименование товаров, предполагаемых использовать при выполнении работ, без обязательного условия включения в описание объекта закупки слов «или эквивалент», нарушают требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 2, 3 части 6 статьи 83 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Заказчиком в техническом задании документации о Запросе предложений установлены требования к товарам (материалам), которые по мнению Заявителя являются избыточными, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, что в свою очередь приводит к ограничению круга участников Запроса предложений и делает невозможным сформировать и подать заявку на участие в Запросе предложений.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика пояснил: «.Требования к

характеристикам бетона тяжелого были установлены Заказчиком в соответствии с его потребностями и ГОСТ 26633-2015. На рынке существует большое количество различных вариантов бетонов с различными характеристиками и заполнителями, поэтому участник закупки по своему усмотрению тот вариант исполнения товара, который он предполагает использовать при выполнении работ. Кроме того, установленные Заказчиком требования не повлияли на ход процедуры закупки...» (цитата

письменных пояснений).

Вместе с тем, представитель Заявителя не предоставил достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что данные положения документации о Запросе предложений не позволяют Заявителю сформировать и подать заявку на участие в закупке.

Таким образом, данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

5. В качестве довода жалобы Заявитель указывает на то, что Заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе установлены требования о предоставлении сведений о конкретных показателях товара включая их компоненты, установленные Заказчиком, требования к компонентам товаров препятствует в подготовке заявки, поскольку Заказчик требует невозможного.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил: «.Заказчик

устанавливает требования не к компонентам товаров, а к характеристикам товаров в целом, которые зависят в том числе от используемых в товаре заполнителей. На рынке существует большое количество различных вариантов аналогичных товаров в различными характеристиками и заполнителями, поэтому участник закупки по своему усмотрению указывает тот вариант исполнения товара, который он предполагает использовать при выполнении работ. Кроме того, установленные Заказчиком требования не повлияли на ход

процедуры закупки.» (цитата письменных пояснений).

Вместе с тем, представитель Заявителя не предоставил достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что данные положения документации о Запросе предложений не позволяют Заявителю надлежаще сформировать и подать заявку на участие в закупке.

Таким образом, данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

6. Согласно доводам жалобы в проекте контракта неправомерно установлено условие зависимости размера аванса, подлежащего выплате подрядчику от размера лимитов бюджетных обязательств, говорит об отсутствии установления конкретного размера аванса в проекте контракта.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика пояснили: «.В п. 10

раздела II документации указаны лимиты бюджетных обязательств на каждый год исполнения контракта:

2017 - 180 179 293,25 рублей;

2018 - 269 038 547,85 рублей;

2019 - 281 801 575,15 рублей;

2020 - 103 978 390,31 рублей.

При этом в п. 3.2. контракта будут включены конкретные стоимости выполнения работ на каждый год исполнения контракта с учетом снижения цены по результатам закупки. Таким образом, установленный размер аванса является конкретным.» (цитата письменных пояснений).

Таким образом, данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

7. По мнению Заявителя в проекте контракта Заказчиком не предусмотрена ответственность за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые он обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.

В соответствии с частью 7 статьи 83 Закона о контрактной системе к документации о проведении запроса предложений прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью документации о проведении запроса предложений.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе определено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

При этом частью 5 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом частями 5, 7, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан установить в контракте размер пени в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, размер пени, определенный в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, а также размер штрафа в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение сторонами своих обязательств по контракту.

Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063» (далее -Правила от 30.08.2017 №1042).

Таким образом, учитывая, что Законом о контрактной системе не предусмотрено изменение заказчиком положений проекта контракта по истечении срока для внесения изменений в документацию о проведении закупок, размер неустойки (штрафа, пени) подлежит включению заказчиком непосредственно в проект контракта, прилагаемый к документации о закупке.

На основании изложенного, надлежащим исполнением обязанности заказчика по установлению размеров неустойки является включение в проект контракта:

«2. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном пунктами 3 - 9 настоящих Правил, в виде фиксированной суммы, в том числе рассчитываемой как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, как процент этапа исполнения контракта (далее - цена контракта (этапа)).

3. Закаждый фактнеисполнения или ненадлежащего исполнения

поставщиком(подрядчиком,исполнителем) обязательств, предусмотренных

контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа

устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 настоящих Правил):

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно);

е) 0,3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей (включительно);

ж) 0,25 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 2 млрд. рублей до 5 млрд. рублей (включительно);

з) 0,2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 5 млрд. рублей до 10 млрд. рублей (включительно);

и) 0,1 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) превышает 10 млрд. рублей.

4. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 10 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 10 млн. рублей до 20 млн. рублей (включительно).

5. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных Федеральным законом), предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, размер штрафа рассчитывается в порядке, установленном настоящими Правилами, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, и устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 10 процентов начальной (максимальной) цены контракта в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта в случае, если начальная (максимальная) цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент начальной (максимальной) цены контракта в случае, если начальная (максимальная) цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

6. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

7. За ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту, размер штрафа устанавливается в размере 5 процентов стоимости указанных работ.

8. В случае если в соответствии с частью 6 статьи 30 Федерального закона контрактом предусмотрено условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в виде штрафа, штраф устанавливается в размере 5 процентов объема такого привлечения, установленного контрактом.

9. За каждый факт неисполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей (включительно);

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

10. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).»

При этом включение в проект контракта ссылки на Правила №1042 вместо установления вышеуказанных размеров штрафа, пени не является надлежащим исполнением обязанности заказчика по установлению размеров неустойки.

В разделе 13 «ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН» проекта контракта Заказчик указал следующие сведения о размерах штрафов, пени за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту: «.

13.1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Контракту

Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

13.2. В случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, Подрядчик вправе потребовать уплаты пени в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательств.

Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

13.3. В случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Заказчик вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты Контрактом. По требованию об уплате неустойки Заказчик не обязан доказывать причинение ему убытков.

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (далее - ЦБ РФ) от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Подрядчиком.

13.4. Размер штрафа устанавливается Контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном «Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017г. №1042:

13.4.1. За каждый факт неисполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом,

размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы ______________________________рублей

(___________________), определенной в порядке, установленном Постановлением Правительства

Российской Федерации от 30 августа 2017 г. N 1042:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей (включительно);

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

13.4.2. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, размер штрафа

устанавливается в виде фиксированной суммы _________________________________________ рублей

(_______________________), определенной в порядке, установленном Постановлением

Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. N 1042:

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно).

13.4.3. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

13.5. Конкретный размер штрафа указывается исходя из цены Контракта в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. N 1042.

13.6. Взыскание неустоек не освобождает Подрядчика от исполнения обязательств по Контракту и не лишает Заказчика права на возмещение в полном объеме убытков (сверх суммы неустойки), возникших в результате неисполнения (не надлежащего исполнения) Подрядчиком своих обязательств.

13.7. Документами, фиксирующими факт нарушения обязательств и возникновения обязательства Подрядчика оплатить Заказчику неустойку, предусмотренную Контрактом являются:

- двухсторонний акт Заказчика и Подрядчика о выявленных нарушениях;

или

- односторонний акт Заказчика в случае уклонения Подрядчика от составления или подписания двухстороннего акта в течение 5 (Пяти) календарных дней с даты получения соответствующего требования;

или

- предписание Заказчика и/или Инженерной организации, выданное в порядке, предусмотренном настоящим Контрактом;

или

- предписание контрольно-надзорных органов;

или

- претензия Заказчика.

13.8. Подрядчик несет имущественную, административную и иную ответственность перед третьими лицами, Заказчиком за последствия дорожно-транспортных происшествий, произошедших вследствие несоблюдения Подрядчиком правил безопасности дорожного движения при ведении работ на Объекте, за причинение любого ущерба, причиненного Заказчику и/или третьим лицам вследствие нарушения норм действующего законодательства Российской Федерации при производстве работ по Контракту. В таких случаях Подрядчик обязан самостоятельно урегулировать любые претензии третьих лиц и/или компетентных надзорных органов. Подрядчик обязан компенсировать Заказчику любой ущерб, включая судебные издержки, связанные с травмами или ущербом, нанесенным третьим лицам, а также возместить Заказчику любые расходы и издержки, возникшие вследствие невыполнения Подрядчиком работ по Контракту, включая случаи возложения ответственности за Подрядчика на Заказчика. В указанных выше случаях Подрядчик на основании претензии Заказчика, добровольно, в течение 5 (Пяти) дней со дня ее получения, перечисляет сумму денежных средств, взыскиваемую с Заказчика на основании решения суда или иного уполномоченного органа, на расчетный счет, указанный Заказчиком.

13.9. Подрядчик осведомлен, что в случае нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при выполнении работ, Подрядчик и его должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса об административных нарушениях Российской Федерации, а также по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

Подрядчик обязан возместить Заказчику все убытки (включая, но не ограничиваясь, суммы штрафов, судебные расходы), связанные с привлечением Заказчика к административной ответственности за правонарушения, причиной возникновения которых явилось неисполнение и/или ненадлежащее исполнение Подрядчиком своих обязательств, предусмотренных Контрактом.

В указанных выше случаях Подрядчик на основании претензии Заказчика, добровольно, в течение 5 (Пяти) дней со дня ее получения, перечисляет сумму денежных средств, взыскиваемую с Заказчика на основании решения суда или иного уполномоченного органа, на расчетный счет, указанный Заказчиком.

13.10. Ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту считается их фактическое неисполнение, исполнение не в полном объеме либо не в соответствии с требованиями Контракта и/или положениям действующих на момент выполнения работ нормативно-технических документов (Приложение № 6 к Контракту). При этом обязанностями Сторон считаются их обязательства, прописанные в любом из пунктов и/или разделов Контракта.

13.11. Подрядчик несёт ответственность, в том числе имущественную, за разработку проекта производства работ и реализацию в натуре проектных решений, за качество и объем выполненных работ, сроки, оговоренные настоящим Контрактом.

13.12. Подрядчик несет имущественную ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субподрядчиками.

13.13. Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения обязательств по Контракту произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой Стороны.

13.14. Уплата неустоек, а также возмещение убытков не освобождает Стороны от исполнения своих обязательств в натуре.

13.15. В случае нарушения Подрядчиком обязательств по настоящему Контракту, Заказчик вправе удовлетворить требования за счет обеспечения по настоящему Контракту.

В случае неисполнения Подрядчиком обязанности по устранению и исправлению недостатков (в том числе по гарантийным обязательствам), Заказчик вправе привлекать для этих целей третьих лиц и взыскать вызванные этим убытки с Подрядчика.

13.16. В случае непредставления информации обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с Подрядчиком, цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта, равно как при несвоевременном ее предоставлении такой информации, Подрядчик несет ответственность в виде пени в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены договора, заключенного Подрядчиком с соисполнителем, субподрядчиком. Пеня подлежит начислению за каждый день просрочки исполнения такого обязательства.

13.17. Общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

13.18. Общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

...» (цитата).

Таким образом, действия Заказчика, не установившего в проекте контракта документации о Запросе предложений надлежащие требования о размере штрафа за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту, в соответствии с пунктом 7 Правил от 30.08.2017 № 1042, нарушают требования частей 5, 7, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, пункта 7 Правил от 30.08.2017 № 1042 и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

8. Согласно доводам жалобы в проекте контракта не установлено обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта, что не соответствует части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил: «.Участник данной закупки в обязательном порядке должен быть членом СРО. Физическое лицо в соответствии с градостроительным кодексом не может быть членом СРО. Таким образом, данный контракт не может быть

заключен с физическим лицом.» (цитата письменных пояснений).

Таким образом, данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

9. В качестве довода жалобы Заявитель указывает на то, что Заказчиком в проекте контракта неправомерно установлено условие о неучтенных видах работ, которые Подрядчик должен выполнить своими силами в пределах цены контракта.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчиком пояснил: «. Заказчик не устанавливает требования к наличию производственных мощностей у Подрядчика. Заказчиком установлены требования к условиям выполнения работ в соответствии нормативно - технической документацией, обязательной при выполнении дорожных работ.

Непредвиденные затраты включены в начальную (максимальную) цену контракта в размере 10% от цены контракта. .» (цитата письменных пояснений).

Таким образом, данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

10. В результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента от 19.11.2014 №727/14, Комиссия установила.

10.1 В соответствии с частью 7 статьи 83 Закона о контрактной системе к документации о проведении запроса предложений прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью документации о проведении запроса предложений.

3. Закаждый фактнеисполнения или ненадлежащего исполнения

поставщиком(подрядчиком,исполнителем) обязательств, предусмотренных

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

и) 0,1 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) превышает 10 млрд. рублей.

а) 3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

5. Закаждый фактнеисполненияили ненадлежащего исполнения

поставщиком(подрядчиком,исполнителем)обязательств, предусмотренных

контрактом, заключенным с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных Федеральным законом), предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, размер штрафа рассчитывается в порядке, установленном настоящими Правилами, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, и устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

6. Закаждый фактнеисполненияили ненадлежащего исполнения

поставщиком(подрядчиком,исполнителем)обязательства, предусмотренного

контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а)1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей (включительно);

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

13.1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Контракту Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.