РЕШЕНИЕ

по делу № K - 1455/17 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев жалобу ООО «Гарант-Информ» на действия Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Заказчик) при проведении  конкурсной комиссией Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Конкурсная комиссия), Заказчиком открытого конкурса на право заключения государственного контракта оказание услуг по созданию Единой федеральной информационной системы о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий (ЕФИС ЗСН) (номер извещения - 0173100006417000293) (далее – Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурсной комиссией, Заказчиком Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1.               Заказчиком в Конкурсной документации ненадлежащим образом установлены требования к составу отчетной документации, подтверждающим выполнение работ в рамках исполнения контракта.
2.               Заказчиком в Конкурсной документации установлен неисполнимый срок выполнения работ в рамках исполнения контракта.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик, Конкурсная комиссия действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)                извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru – 29.09.2017;

2)                способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Конкурс;

3)                начальная (максимальная) цена контракта – 198 119 700 рублей;

4)                дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе – 24.10.2017;

5)                дата рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе – 27.10.2017;

6)                на участие в Конкурсе подана 1 заявка от участника закупки, в связи с чем, на основании части 6 статьи 53 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся.

1.               Заказчиком в Конкурсной документации ненадлежащим образом установлены требования к составу отчетной документации, подтверждающим выполнение работ в рамках исполнения контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 4.1.2 технического задания Конкурсной документации, установлено, что все разрабатываемые исполнителем документы должны соответствовать требованиям действующих стандартов Заказчика и ГОСТ 34.201-89 «Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Виды, комплектность и обозначение документов при создании автоматизированных систем». Состав документация должен быть дополнительно согласован с Заказчиком.

На заседании Комиссии представители Заказчика представили ГОСТ 34.201-89, пунктами 2.2.5, 2.3.1 и 4.3.9 которого установлены требования к оформлению отчетных документов, составляемых в при осуществлении деятельности в сфере информационных технологий.

Кроме того, представители Заказчика пояснили, что в соответствии с ГОСТ 34.201-89, документы, подтверждающие выполнение работ в рамках исполнения контракта должны содержать объем проводимых испытаний, описание методик проведения испытаний, последовательности выполняемых действий и ожидаемый результат, при этом предоставлять иные документы, не предусмотренные ГОСТ 34.201-89 исполнителю по контракту не требуется.

При этом, на заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что разъяснение вышеуказанного вопроса было предоставлено Заказчиком в рамках предоставления разъяснений положений Конкурсной документации.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные положения Конкурсной документации не противоречат Закону о контрактной системе, при этом Заявитель на заседание Комиссии не явился и не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода.

Таким образом довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2.               Заказчиком в Конкурсной документации установлен неисполнимый срок выполнения работ в рамках исполнения контракта.

Согласно части 1 статьи 54 Закона о контрактной системе, по результатам конкурса контракт заключается на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе, поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, и в конкурсной документации. При заключении контракта его цена не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о проведении конкурса.

По мнению Заявителя, срок, установленный в техническом задании Конкурсной документации является неисполнимым, поскольку государственный контракт в соответствии с Законом о контрактной системе может быть заключен не ранее 07.11.2017, при этом учитывая, что срок завершения работ – 01.12.2017, на выполнение работ по контракту Заказчиком отводится 20 календарных дней, что является неисполнимым сроком и противоречит требованиям пункта 4.5.1 технического задания Конкурсной документации.

Согласно техническому заданию Конкурсной документации, срок выполнения работ, в рамках исполнения контракта – с даты заключения государственного контракта до 01.12.2017.

В соответствии с пунктом 4.5.1 проекта контракта Конкурсной документации состав и структура классификаторов должны быть определены исполнителем и согласованы Заказчиком не позднее 30 календарных дней с момента заключения государственного контракта.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что, в связи с тем, что на участие в Конкурсе подана одна заявка от участника закупки, Заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе в адрес Федеральной антимонопольной службы направлено обращение о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при этом положение в отношении сроков, предусмотренное пунктом 4.5.1 проекта контракта Конкурсной документации установлено как максимальное, и в случае необходимости срок может быть сокращен.

При этом, представители Заказчика пояснили, что срок выполнения работ в рамках исполнения, является достаточным для надлежащего исполнения обязательств по контракту.

На основании изложенного, Комиссии не представляется возможным прийти к однозначному выводу, что положения Конкурсной документации в части установленного срока выполнения работ в рамках исполнения контракта противоречат Закону о контрактной системе, при этом Заявитель на заседание Комиссии не явился и не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

3.               В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Согласно части 7 статьи 53 Закона о контрактной системе на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила).

При этом согласно пункту 3 Правил, «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Согласно пункту 8 Правил, в документации о закупке заказчик обязан указать используемые для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии оценки и величины значимости критериев оценки. При этом количество используемых для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев оценки при осуществлении закупки должно быть не менее двух, одним из которых должен быть критерий оценки «цена контракта», а в случаях, предусмотренных пунктом 5 Правил, - критерий оценки «стоимость жизненного цикла».

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В Конкурсной документации установлены следующие критерии оценки заявок на участие в Конкурсе:

1)                                                       Цена контракта – значимость критерия: 30 %.

2)                Качественные характеристики объекта закупки
(далее–Критерий № 2) значимость критерия: 60 %.

3)                Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации
(далее – Критерий № 3) – значимость критерия 10 %.

Согласно порядку оценки заявок на участие в Конкурсе
(далее – Порядок оценки) по Критерию № 2 оценке подлежат следующие предложения участников закупки:

1. Значимыми предложениями считаются предложения, которые содержат следующие сведения по п. 4.2.2, 4.2.3, 4.2.4, 4.2.5, 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.4, 4.3.5, 4.3.6, 4.3.7, 4.3.8, 4.3.9, 4.3.11, 4.3.12, 7 Части VI технических требований Конкурсной документации:

- связанные между собой конкретные последовательные шаги (этапы) оказания работ, указанных в пункте(ах) п. 4.2.2, 4.2.3, 4.2.4, 4.2.5, 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.4, 4.3.5, 4.3.6, 4.3.7, 4.3.8, 4.3.9, 4.3.11, 4.3.12, 7 Части VI. Технических требований Конкурсной документации;

- итоговые результаты по каждому шагу (этапу) оказания работ, указанных в пункте(ах) п. 4.2.2, 4.2.3, 4.2.4, 4.2.5, 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.4, 4.3.5, 4.3.6, 4.3.7, 4.3.8, 4.3.9, 4.3.11, 4.3.12, 7 Части VI технических требований Конкурсной документации

- решения, которые необходимо будет принять на каждом шаге (этапе) оказания Работ, указанных в пункте(ах) п. 4.2.2, 4.2.3, 4.2.4, 4.2.5, 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.4, 4.3.5, 4.3.6, 4.3.7, 4.3.8, 4.3.9, 4.3.11, 4.3.12, 7 Части VI технических требований Конкурсной документации, в случае возникновения необходимости использования альтернативного способа их реализации;

2. Квалифицированными предложениями считаются значимые предложения по пункту(ам) п. 4.2.2, 4.2.3, 4.2.4, 4.2.5, 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.4, 4.3.5, 4.3.6, 4.3.7, 4.3.8, 4.3.9, 4.3.11, 4.3.12, 7 Части VI технических требований Конкурсной документации, обоснованные с точки зрения действующих нормативных документов, методик и стандартов. Предложение оценивается как обоснованное с точки зрения действующих нормативных документов, если при описании предложения участник конкурса использует ссылки на разделы, статьи, пункты, подпункты нормативных документов для подтверждения соответствия своего предложения нормативным документам. Предложение оценивается как обоснованное с точки зрения действующих методик или стандартов, если при описании предложения Участник конкурса использует ссылки на разделы, статьи, пункты, подпункты действующих методических документов или стандартов для подтверждения соответствия своего предложения методикам или стандартам.

При описании показателя данного критерия и значимости Заказчиком применяются общепринятые термины и определения.

Для оценки заявок устанавливается шкала оценки, согласно которой Заказчик присуждает баллы за определённое значение показателя оценки.

По мнению Комиссии, Заказчиком в Конкурсной документации по
Критерию № 2 установлен ненадлежащий Порядок оценки, в связи с тем, что участнику закупки не представляется возможным определить, распространяются ли требования, предъявляемые к квалифицированным предложениям, на все значимые предложения или только на их часть, в связи чем, оценка квалифицированных предложений в рамках Критерия № 2 может быть осуществлена Конкурсной комиссией по своему усмотрению и не в равной степени ко всем участникам Конкурса.

Кроме того, согласно Порядку оценки по показателю № 3.1 «Опыт участника конкурса по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объёма относительно предмета данного конкурса» (далее – Показатель № 3.1) в рамках Критерия № 3 оценке подлежат услуги сопоставимого характера и объёма считается реализованный проект по оказанию услуг по сопровождению информационных систем и с объёмом услуг, соответствующих указанным в разделе III Конкурсной документации, по одному государственному контракту (гражданско-правовому договору) (в рамках одного календарного года для многолетних контрактов при наличии отдельного акта о завершении работы в учитываемом году), с ценой контракта (гражданско-правового договора) не менее 50% от начальной (максимальной) цены государственного контракта (гражданско-правового договора).

Опыт участника конкурса подтверждается государственными контрактами (гражданско-правовыми договорами) и актами сдачи-приёмки оказанных услуг к ним, представленными участником Конкурса в составе заявки на участие в конкурсе. Опыт работ (услуг) учитывается при наличии и государственного контракта (гражданско-правового договора), и акта сдачи-приёмки оказанных услуг к нему.

По мнению Комиссии, Порядок оценки по Показателю № 3.1 в рамках Критерия № 3 не позволяет выявить лучшее исполнение контракта, поскольку участнику закупки не представляется возможным прийти к выводу, какой объем услуг является сопоставимым с соответствующими требованиями Конкурсной документации, в связи с тем, что положениями Конкурсной документации не раскрывается сопоставимость соответствующих объемов услуг, а также какой объем услуг, указанный в заявке на участие в Конкурсе подлежит оценке Конкурсной комиссией, а какой не оценивается.

Таким образом, действия Заказчика, не установившего в Конкурсной документации надлежащий порядок оценки по Критерию № 2 и по
Показателю № 3.1 в рамках Критерия № 3 нарушают пункт 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что указанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку на участие в Конкурсе подана одна заявка, следовательно, Порядок оценки не применялся.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,             пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «Гарант-Информ» необоснованной.
2.               Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 9 части 1
   статьи 50 Закона о контрактной системе.
3.               В связи с тем, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результат определения поставщика
   (подрядчика, исполнителя), предписание не выдавать.
4.               В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы на основании решения от 27.10.2017 по делу № К-1456/17 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.