РЕШЕНИЕ

по делу № K - 1458/17 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев жалобу ООО «Гарант-Информ» на действия Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Заказчик) при проведении  конкурсной комиссией Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Конкурсная комиссия), Заказчиком открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по сопровождению комплексной информационной системы сбора и обработки бухгалтерской и специализированной отчетности сельскохозяйственных товаропроизводителей, формирования сводных отчетов, мониторинга, учета, контроля и анализа субсидий на поддержку агропромышленного комплекса (АИС «Субсидии АПК») (Для субъектов малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций) (номер извещения - 0173100006417000286) (далее – Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурсной комиссией, Заказчиком Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1.               Заказчиком в Конкурсной документации установлен неисполнимый срок оказания услуг в рамках исполнения контракта.
2.               Заказчиком в Конкурсной документации ненадлежащим образом установлено обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
3.               Заказчиком в Конкурсной документации установлено ненадлежащее требование о предоставлении отчетной документации по результатам исполнения контракта до завершения срока оказания услуг по контракту.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик, Конкурсная комиссия действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)                извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru – 29.09.2017;

2)                способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Конкурс;

3)                начальная (максимальная) цена контракта – 16 773 800 рублей;

4)                дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе – 23.10.2017;

5)                дата рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе – 26.10.2017

1.               Согласно доводу Заявителя, Заказчиком в Конкурсной документации установлен неисполнимый срок оказания услуг в рамках исполнения контракта.

Согласно части 1 статьи 54 Закона о контрактной системе, по результатам конкурса контракт заключается на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе, поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, и в конкурсной документации. При заключении контракта его цена не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о проведении конкурса.

Согласно проекту контракта Конкурсной документации и календарному плану оказания услуг, установлено следующее: «Оказание услуг по сопровождению АИС Субсидии АПК (этап № 1) – срок оказания услуг: с даты заключения государственного контракта по 30.09.2017»; «Оказание услуг по сопровождению АИС Субсидии АПК (этап № 2) – срок оказания услуг: с 01.10.2017 по 31.12.2017».

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что положениями Конкурсной документации установлен неисполнимый срок оказания услуг в рамках исполнения контракта, что является нарушением части 1 статьи 54 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30.

2.               Согласно доводу Заявителя, Заказчиком в Конкурсной документации ненадлежащим образом установлено обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с частью 9 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Законом о контрактной системе, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации: 1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд; 2) органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации; 3) органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

В связи с тем, что контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, довод Заявителя о том, что Заказчиком в Конкурсной документации ненадлежащим образом установлено обоснование начальной (максимальной) цены контракта, Комиссией не рассматривается.

4.               Согласно доводу Заявителя, Заказчиком в Конкурсной документации установлено ненадлежащее требование о предоставлении отчетной документации по результатам исполнения контракта до завершения срока оказания услуг по контракту.

В соответствии частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено, что приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Согласно пункту 3.4 проекта контракта Конкурсной документации исполнитель не позднее 11 декабря 2017 года с сопроводительным письмом предоставляет государственному заказчику акт сдачи-приемки в 2 (двух) экземплярах, оформленный надлежащим образом, в котором отражены все фактически оказанные услуги, отчетную документацию в соответствии с техническим заданием, а также счет и счет-фактуру, при этом согласно календарному плану оказания услуг, установленным в Конкурсной документации, срок оказания услуг в рамках исполнения контракта установлен с даты заключения контракта до 31.12.2017.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что требование, предусмотренное пунктом 3.4 проекта контракта Конкурсной документации, установлено в связи с необходимостью соблюдения Заказчиком бюджетной дисциплины и оплаты оказанных услуг в текущем календарном году, при этом исполнитель при передаче Заказчику отчетной документации предоставляет также гарантийное письмо, подтверждающее, что исполнителем будет оказан оставшийся объем услуг, предусмотренный контрактом.

Дополнительно представители Заказчика пояснили, что в проекте контракта Конкурсной документации содержится форма акта, регламентирующего общий объем услуг, оказываемых исполнителем в рамках выполнения обязательств по контракту.

Кроме того в соответствии с пунктом 4.12 проекта контракта Конкурсной документации Исполнитель не позднее 15 января 2018 года передает Государственному заказчику подписанный со своей стороны Общий акт сдачи-приемки оказанных услуг по Контракту (не менее 2-х экземпляров), оформленного по форме, указанной в Приложении № 3 к Государственному контракту (далее – Общий акт).

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанное положение проекта контракта Конкурсной документации не противоречит Закону о контрактной системе, при этом Заявителем на заседании Комиссии не представлено доказательств, что Заказчиком в Конкурсной документации ненадлежащим образом установлено требование о предоставлении отчетной документации в рамках исполнения контракта, в связи с чем Комиссия считает довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

5.               Решением Комиссии ФАС России от 24.10.2017 № К-1405 в действиях Заказчика выявлены нарушения части 1 статьи 54 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении в Конкурсной документации неисполнимого срока оказания услуг в рамках исполнения контракта, пункта 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении в Конкурсной документации ненадлежащего порядка оценки заявок на участие в Конкурсе, частей 5, 7, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении ненадлежащих размеров штрафов и пени, начисляемых в случае ненадлежащего исполнения контракта.

На основании вышеуказанного решения Комиссией ФАС России выдано предписание от 24.10.2017 по делу № К-1405/17, согласно которому Заказчику, Конкурсной комиссии надлежит, в том числе, отменить протоколы, составленных в ходе проведения закупки, а также привести Конкурсную документацию в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 24.10.2017 по делу № К-1405/17.

Срок исполнения вышеуказанного предписания – 07.11.2017

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,             пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1.                   Довод ООО «Гарант-Информ» в части ненадлежащего обоснования начальной (максимальной) цены контракта оставить без рассмотрения.
2.                   Жалобу ООО «Гарант-Информ» в части довода о ненадлежащем обосновании начальной (максимальной) цены контракта на основании                             части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе передать в Федеральное казначейство.
3.                   Признать жалобу ООО «Гарант-Информ» обоснованной в части установления Заказчиком в Конкурсной документации неисполнимого срока оказания услуг в рамках исполнения контракта.
4.                   Признать в действиях Заказчика нарушения частей 5, 7, 8 статьи 34, пункта 9 части 1 статьи 50, части 1 статьи 54 Закона о контрактной системе.
5.                   В связи с тем, что по выявленным нарушениям выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 24.10.2017 по делу № К-1405/17 по данному делу предписание не выдавать.
6.                   В связи с тем, что материалы по выявленным нарушениям переданы на основании решения от 24.10.2017 по делу № К-1405/17 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.