РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13757/77-17

         о нарушении Законодательства об осуществлении закупок

08.11.2017                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста – эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Бруева,

Ведущего специалиста – эксперта отдела обжалования государственных закупок А.В. Кочеткова,

при участии представителей:

ГБУЗ «ДС № 20 ДЗМ»: Никишиной О.С., Петровой Е.Ю., 

ООО «УЛМА»: Горшкова Е.С.,

рассмотрев жалобу ООО «УЛМА» (далее — Заявитель) а действия ГБУЗ «ДС № 20 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по комплексному техническому обслуживанию зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения с выполнением комплекса мероприятий направленных на восстановление и устранение неисправностей элементов зданий, сооружений, систем, инженерного оборудования, в целях поддержания их эксплуатационных показателей в ГБУЗ «ДС № 20 ДЗМ» по адресу: г. Москва, г. Троицк (Закупка № 0373200203117000068) (Далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. 56171/17 от 02.11.2017) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе                                    30.10.2017 №0373200203117000068-1-1  Заявителю (заявка под номером 9) отказано в допуске к участию в аукционе на следующем основании:  «п. 2. ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе: п.2 ч.4 ст.67 - несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации об аукционе в электронной форме, а именно: пункт 78. краски водно-дисперсионные. предоставление недостоверной информации о товаре или материале. участником в заявке предложены краски водно-дисперсионные атмосферостойкие поливинилацетатные.в соответствии с гост 28196-89 (пункт 1.1.) гост р 52020-2003 (таблица 2) гост 9825-73 (таблица 3) краски водно-дисперсионные поливинилацетатные (вд-ва) являются ограниченно атмосферостойкими».

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в Приложении №1 к Техническому заданию установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, в частности для товаров:

 п.78 «Краски водно-дисперсионные»:

     Кроме того, согласно инструкции по заполнению заявки установлено требование о том, что предлагаемые материалы должны соответствовать нормативным документам, в частности, ГОСТ 28196-89 «Краски водно-дисперсионные. Технические условия»; ГОСТ Р 52020-2003 «Материалы лакокрасочные водно-дисперсионные. Общие технические условия»; ГОСТ 9825-73 «Материалы лакокрасочные. Термины, определения и обозначения».

Согласно пп.«б» п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должно содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66  Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В первой части заявки Заявителя содержатся характеристики товаров используемых при выполнении работ, в частности, для товара  п.78 «Краски водно-дисперсионные»:

•        «Наименование: Поливинилацетатные».

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с п.4 ГОСТ 9825-73 для обозначения основных лакокрасочных материалов используется буквенно-цифровая система, состоящая из 5 групп знаков для эмалей, красок, порошковых красок, грунтовок, шпатлевок и 4 групп знаков для лаков. Согласно п.4.1.2 ГОСТ  9825-73 вторая группа знаков определяет пленкообразующее вещество (род смолы, сополимера, олифы и т. д.), а также согласно таблице 2 обозначается двумя буквами, так например: Полиакриловые — АК; Поливинилацетатные — ВА. Для ряда лакокрасочных материалов перед второй группой знаков ставится индекс, определяющий разновидность материала, а именно: ВД — водно-дисперсионные. А также, в соответствии с п.4.2 ГОСТ Р 52020-2003 классификация и обозначение ВДЛКМ по роду пленкообразующего вещества и по назначению - в соответствии с ГОСТ 9825-73, так например: Поливинилацетатные — ВД-ВА; Полиакриловые — ВД-АК. Таким образом, исходя из вышеуказанных положений ГОСТ, водно-дисперсионные краски могут быть АК(полиакриловые) или ВА (поливинилацетатные).

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что согласно п.4.1.3 ГОСТ   9825-73 третья группа знаков при обозначении лаков, красок и эмалей определяет преимущественное назначение лакокрасочного материала, а также согласно таблице 3  обозначается цифрой, так например: Атмосферостойкие — 1; Ограниченно атмосферостойкие — 2. В соответствии с п. 1.1 ГОСТ 28196-89  в зависимости от состава и назначения краски выпускаются следующих марок: ВД-ВА-224 - на основе гомополимерной поливинилацетатной дисперсии для работ внутри помещений, а также помещений с повышенной влажностью (кухни, ванные комнаты, туалеты); ВД-АК-111, ВД-АК-111р - на основе сополимерной акрилатной дисперсии для наружной и внутренней окраски зданий и сооружений (ВД-АК-111р применяется для получения рельефной краски).

По мнению Заказчика, участник аукциона предлагая к использованию при выполнении работ поливинилацетатные краски (ВД-ВА) должен был выбрать ограниченно атмосферостойкую группу лакокрасочного материала «2».

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что в аукционной документации отсутствует такая характеристика, как «марка краски», а также установлено, что заявка заявителя содержит сведения, которые не противоречат требования аукционной документации.

Согласно ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе, по основаниям, содержащимся в протоколе, является неправомерным и нарушает положение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,  Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.       Признать жалобу ООО «УЛМА» на действия аукционной комиссии ГБУЗ «ДС № 20 ДЗМ» обоснованной.
2.        Признать в действиях Заказчика, аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 5 ст. 67  Закона о контрактной системе.
3.        Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии:                                                                                     Е.А. Исаева

Члены Комиссии:                                                                                 Д.С. Бруев

          А.В. Кочетков

Исп. Кочетков А.В. (495) 784-75-05 (доб. 143)         

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 2-57-13757/77-17  о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

08.11.2017                                                                                             г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по                          г. Москве по контролю  в сфере закупок (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста – эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Бруева,

Ведущего специалиста – эксперта отдела обжалования государственных закупок А.В. Кочеткова,

на основании решения Комиссии Управления от 08.11.2017  по делу                      №2-57-13757/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО «УЛМА» (далее — Заявитель) а действия ГБУЗ «ДС № 20 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по комплексному техническому обслуживанию зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения с выполнением комплекса мероприятий направленных на восстановление и устранение неисправностей элементов зданий, сооружений, систем, инженерного оборудования, в целях поддержания их эксплуатационных показателей в ГБУЗ «ДС № 20 ДЗМ» по адресу: г. Москва, г. Троицк (Закупка № 0373200203117000068) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить протокол подведения итогов, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе (далее – Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а так же разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаром, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информацию об отмене Протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протоколов.

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

-  отменить протокол проведения Аукциона;

- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

-  уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

4.          Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданных участниками закупки, в том числе Заявителем,  в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и решения Московского УФАС России от 08.11.2017  по делу №2-57-13757/77-17.
5.          Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России  08.11.2017  по делу №2-57-13757/77-17.
6.       Оператору электронной площадки продолжить проведение Аукциона с последнего (минимального) предложения о цене контракта, поданного   02.11.2017 11:00  участником закупки с порядковым номером заявки 7, т.е. 6 884 198,85 руб. В случае отсутствия при продолжении проведения Аукциона предложений о снижении размера последнего (минимального) предложения о цене контракта, предложение участника закупки с порядковым номером заявки 7 считать лучшим.
7.          Заказчику, Аукционной комиссии в срок до 10.01.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание от 08.11.2017  по делу №2-57-13757/77-17 может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии:                                                                             Е.А. Исаева

Члены Комиссии:                                                                         Д.С. Бруев

  А.В. Кочетков

Исп. Кочетков А.В. (495) 784-75-05 (доб. 143)