1. ГБУЗ «ГВВ № 2 ДЗМ»

109472, Москва, пр-кт Волгоградский, дом 168

2. ООО «СтройСервис»

142600, Московская обл., г.Орехово-Зуево, ул.Бабушкина, д.2а, офис 40

3. АО «Единая электронная торговая площадка» 

117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13759/77-17 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

08.11.2017                                                                                                         Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста – эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Бруева,

Ведущего специалиста – эксперта отдела обжалования государственных закупок А.В. Кочеткова,

при участии представителей:

ГБУЗ «ГВВ № 2 ДЗМ»: Пуховой Т.Н., Пухова А.А.,

ООО «СтройСервис»: Солониной М.А.,                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             

рассмотрев жалобу ООО «СтройСервис» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ГВВ № 2 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по антибактериальной промывке трубопроводов для дистиллированной воды для нужд аптеки ГБУЗ « ГВВ № 2 ДЗМ» в 1 полугодии 2018 года (Закупка № 0373200015017000194) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

  УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России № 56172/17 от 02.11.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком в Приложении №2 к Техническому заданию установлены неправомерные требования при описании объекта закупки, которые ограничивают количество участников закупки. 

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В силу ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в  Приложении №2 к Техническому заданию установлены следующие требования к товарам: п. 1 «Щелочной раствор»: Количество регенераций на 1 литр;                  п. «Кислотный раствор»: Количество регенераций на 1 литр.

Представитель Заявителя пояснил, что согласно Техническому заданию, объектом закупки является выполнение работ по антибактериальной промывке трубопроводов для дистиллированной воды для нужд аптеки ГБУЗ « ГВВ № 2 ДЗМ» в 1 полугодии 2018 года.

По мнению Заявителя вышеуказанные товары применяются для очистки мембран в установках ультрафильтрации, обратного осмоса и электродеионизации. При этом, параметр «Количество регенераций на 1 литр» является характеристикой установки водоочистки, а не щелочного или кислотного раствора.

Кроме того, представитель Заявителя пояснил, что аквадистиллятор электрический АЭ-25МО, подлежащий обслуживанию в рамках выполнения работ по государственному контракту, не подлежит регенерации. В рамках технического обслуживания аквадистиллятора производится удаление пыли, грязи и следов коррозии с поверхности, проверка качества заземления внешним осмотром, очистка от накипи механическим способом.

В силу ч.2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что  

предметом закупки являются работы по антибактериальной промывке трубопроводов для дистиллированной воды, а не техническое обслуживание самих аквадистилляторов.

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что согласно Приказу Минздрава РФ от 21.10.1997 №309 «Об утверждении Инструкции по санитарному режиму аптечных организаций (аптек)» Департамент здравоохранения обязывает проводить чистку и антибактериальную промывку трубопроводов для дистиллированной воды. По техническим и функциональным характеристикам для осуществления данного вида работ наиболее подходят Щелочной раствор MF-A-T10 и Кислотный раствор MF-B-L20 (MF-F4), которые рекомендуются компаниями по изготовлению систем водоочисток для лечебных целей.

Таким образом, вышеуказанные товары применяются не только для очистки мембранных фильтров, но и как расходный материал, с помощью которого производится очистка, антибактериальная промывка и антибактериальная защита трубопроводов для транспортировки дистиллированной воды в лабораторию аптеки.

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что количество регенераций (промывок) на 1 литр раствора подразумевает собой число промывок всей длины трубопровода за один цикл, то есть приготовленный раствор из требуемого концентрата подлежит использованию несколько раз. Данный параметр является важным и имеющим непосредственное отношение к объекту закупки.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что на участие в электронном аукционе участниками закупки подано 8 заявок, что подтверждает отсутствие ограничение количества участников закупки. А также, пояснил, что Заявителем не подавался запрос на разъяснения положений аукционной документации.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,  Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу  ООО «СтройСервис» на действия ГБУЗ «ГВВ № 2 ДЗМ» необоснованной.
2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России                                 № 56172/17 от 02.11.2017.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Председатель Комиссии:                                                                             Е.А. Исаева

Члены Комиссии:                                                                         Д.С. Бруев

  А.В. Кочетков

Исп. Кочетков А.В. (495) 784-75-05 (доб. 143)