РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13760/77-17 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

08.11.2017                                                                                                     г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Исаевой Е.А.,

Членов Комиссии:

Ведущего-специалиста эксперта отдела обжалования государственных закупок Кочеткова А.В.,

Ведущего-специалиста эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Бруева,

при участии представителей:

ГКУ АЗ (КС) ДЗМ: К.М. Габибуллаева, 

ООО «Фармрива»: Павлова Е.М., 

рассмотрев жалобу ООО «Фармрива» (далее — Заявитель) на действия                 ГКУ АЗ (КС) ДЗМ (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов (Гидроксикарбамид) для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в городе Москве, в 2017 году (УНЗ 174267,174268) (Закупка № 0873200009817001945) (далее — Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. 56173/17 от 02.11.2017) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе                  от 27.10.2017 №0873200009817001945-1 Заявителю (заявка №) отказано в допуске к участию в аукционе на следующем основании: «В соответствии с п.2 ч.4 ст.67 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ не допущен к участию в электронном аукционе на основании несоответствия информации, предусмотренной п. 1 ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, требованиям документации по проведению электронного аукциона, а именно: Предложение Участника закупки не соответствует требованиям Технического задания. Заказчиком установлены требования к поставляемому товару: МНН: Гидроксикарбамид, капсулы, 500 мг №20. Участник закупки предложил к поставке: Гидроксикарбамид медак капсулы 500 мг, 10 шт. - блистеры (10) - пачки картонные».

В силу п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

На основании ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в Техническом задании установлены требования к поставляемому товару:                                   МНН: Гидроксикарбамид, капсулы, дозировка - 500 мг, фасовка- 20, общее количество — 1000 уп.

Согласно пп.«б» п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на  поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66  Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В первой части заявки Заявителя содержатся характеристики к к поставляемому товару:  МНН: Гидроксикарбамид, капсулы, 500 мг, 10 шт. - блистеры (10) — пачки картонные Пр.,Перв.Уп.,Втор.Уп.- «Хаупт Фарма Амарег ГмбХ», Германия; Вып.к.-медак ГмбХ — Германия, общее количество — 200 уп, что согласно протоколу рассмотрения заявок противоречит требованиям Технического задания.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя  пояснил, что  согласно примечанию под формой предложения участника закупки на поставку товара изменение фасовки допускается с сохранением общего объема поставки в соответствии с требованиями п. 1.3.1. Технического задания. Кроме того, в соответствии с письмом ФАС России от 09 июня 2015 г. № АК/28644/15 в заявке сохранен общий объем поставки, при увеличенной фасовке.

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что согласно п.1.3.1 Технического задания допускаются изменения для лекарственных средств в твердой форме выпуска (таблетки, таблетки п/об., таблетки п/пл/об., капсулы, лиофилизат, порошок и др.) допускается изменение фасовки с сохранением общего объема поставки, при этом предлагаемая фасовка не должна превышать фасовку, установленную  Техническим заданием в качестве максимально допустимой.

На основании изложенного представитель Заказчика пояснил, что таблетки  предназначены для обеспечения граждан. При этом, участником закупки положения аукционной документации не обжаловались, а также Заявителем в составе первой части заявки дано согласие на поставку лекарственных препаратов на условиях, изложенных в аукционной документации.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено документов, подтверждающих обоснованность данного довода жалобы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что фасовка предлагаемого Участником закупки лекарственного препарата превышает фасовку, установленную Техническим заданием в качестве максимально допустимой, что не соответствует требованию Заказчика.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае не предоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, а также в случае несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Председатель Комиссии:                                                                          Е.А. Исаева

Члены Комиссии:                                                                                         Д.С. Бруев

   А.В. Кочетков

Исп. Кочетков А.В. (495) 784-75-05 (доб. 143)