Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <…>, председателя Комиссии; <…>, члена Комиссии; <…>, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу акционерного общества «Группа компаний «МЕДПОЛИМЕРПРОМ» (далее – АО «ГК «МПП», заявитель) от 30.10.2017 № 32жт (вх. № 3896э. от 31.10.2017) на действия заказчика - государственного учреждения «Республиканская детская клиническая больница» (далее – ГУ «РДКБ», заказчик) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Поставка изделий медицинского назначения», извещение № 0307200021317000333 (далее - закупка, электронный аукцион, жалоба),

при участии:

-  <…> – представителя ГУ «РДКБ» по доверенности от 07.02.2017,

УСТАНОВИЛА:

1.               АО «ГК «МПП», ГУ «РДКБ», общество с ограниченной ответственностью «РСТ-тендер» (далее - ООО «РСТ-тендер») надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты.

            С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителей АО «ГК «МПП», ООО «РТС-тендер», не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

2.               АО «ГК «МПП» считает, что в нарушение статей 14, 111 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) документация об электронном аукционе размещена с нарушениями требований постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.2017 № 968) (далее – Постановление № 102).

По мнению заявителя, требуемые к поставке медицинские изделия (позиции 1-6 описания объекта закупки) включены в перечень № 2 Постановления № 102, в отличие от остальных закупаемых в данном аукционе товаров, и должны закупаться отдельным лотом.

           ГУ «РДКБ» в отзыве от 07.11.2017 № 3078 (вх. № 5913 от 07.11.2017) на жалобу АО «ГК «МПП» и на заседании Комиссии Коми УФАС России заявлены возражения относительно позиции заявителя.

2.1.          Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, заслушав представителя ГУ «РДКБ» пришла к нижеследующим  выводам.

Заказчиком закупки путем проведения электронного аукциона явилось ГУ «РДКБ».

  Объект закупки – «Поставка изделий медицинского назначения».

           Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 000 000,00 рублей.

           Источником финансирования закупки явились средства бюджетного учреждения за счет средств Фонда обязательного медицинского страхования – Субсидии на выполнение государственного задания на оказание высокотехнологичной медпомощи из Республиканского бюджета.

           Извещение о проведении электронного аукциона № 0307200021317000333, документация электронного аукциона размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) и на сайте электронной площадки http://www.rts-tender.ru в редакции № 1 -  20.10.2017, в редакции № 2 – 25.10.2017.

           3. В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

           Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 1  части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наряду с прочей информацией наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

По пункту 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе правилами:

- описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

  Согласно Техническому заданию заказчику требуются изделия медицинского назначения: системы инфузионные, системы трансфузионные, устройства инфузионные, шприцы медицинские, иглы,  лезвия.

           В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

 На основании анализа указанных норм следует, что заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций медицинского учреждения. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона.

 Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика; не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам.

  Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

  В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  В соответствии с пунктом 7 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

  Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона в графе «Ограничения и запреты» установлено:

  «Запрет на допуск товаров, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ.

  Установлены ограничения и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102».

  Аналогичное требование установлено заказчиком в пункте 29 «Условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами» раздела II «Информационная карта» документации об электронном аукционе.

  Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в соответствии со статей 14 Закона о контрактной системе утвержден перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Перечень № 2).

           Пунктом 2(1.1) Постановления № 102  установлено, что для целей осуществления закупок медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень N 2, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень N 2, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее одной удовлетворяющей требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявки (окончательного предложения), которая одновременно:

           содержит предложение о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень N 2;

           подается организацией, включенной в реестр поставщиков указанных медицинских изделий, предусмотренный Правилами отбора организаций, реализующих в 2017 - 2024 годах комплексные проекты по расширению и (или) локализации производства медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, в целях осуществления конкретной закупки такой продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2017 г. N 967 "Об особенностях осуществления закупки медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

           Пунктом 2(2) Постановления № 102 установлено, что для целей осуществления закупок медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень N 2, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень N 2 и не включенные в него.

   Раздел III «Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)» документации об электронном аукционе «Поставка изделий медицинского назначения» (далее – Техническое задание) содержит описание объекта закупки.

           По оспариваемым заявителем в жалобе позициям 1-6 Технического задания Заказчиком указаны следующие наименования товаров и характеристики к ним.

     Согласно примечанию к Перечню № 2 Постановления № 102 при применении настоящего перечня следует руководствоваться кодом в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2), и (или) кодом вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной приказом Минздрава России, и (или) наименованием вида медицинского изделия, и (или) классификационными признаками вида медицинского изделия (при наличии).

            Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона установлен код по ОКПД2 – 32.50.13.190.

            Представителем ГУ «РДКБ» на заседании Комиссии Коми УФАС России пояснено, что при формировании лота аукционной документации  заказчик руководствовался не только кодом вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, указанных в Перечне  Постановления № 102, но и информацией по данному классификатору, находящемуся на официальном сайте Росздравнадзора.

          Так, по результатам изучения регистрационных удостоверений на медицинские изделия, находящихся в открытом доступе, заказчиком установлено, что медицинские изделия, оспариваемые заявителем в жалобе, имеют коды Общероссийского классификатора продукции для медицинского изделия не указанные в Перечне № 2 Постановления № 102.

          Также представитель заказчика пояснила, что медицинские изделия, указанные в п.п. 1-6 Технического задания, не содержат поливинилхлоридных пластиков.

         Уточнила, что по трем первым позициям Технического задания медицинские изделия требуются к конкретным медицинским оборудованиям, установленным в трех отделениях ГУ «РДКБ», и согласно, прикладываемым к ним инструкциям по применению, следует, что инфузомат должен быть совместим с насосами для внутривенного вливания и не содержать ПВХ.

          Отметила, что при составлении характеристик требуемых изделий, заказчик, прежде всего, изучает каталоги представленных на рынке медицинских изделий, откуда следует, что инфузионные устройства, имеющие небольшой внутренний диаметр (применяемые в частности в педиатрии)  не должны содержать ПВХ и опасных пластификаторов.

         При таких обстоятельствах Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о том, что все перечисленные в Техническом задании позиции входят в Перечень №1 Постановления № 102, следовательно, объединение таких позиций в один лот со стороны заказчика является правомерным.

         Следовательно, в действии заказчика ГУ «РДКБ» признаки нарушения статей 14, 111 Закона о контрактной системе, в части размещения документации об электронном аукционе с нарушением требований Постановления № 102, отсутствуют.

          С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу акционерного общества «Группа компаний «МЕДПОЛИМЕРПРОМ»  необоснованной.

Члены                                                                                                                                         <…>

                                            <…>

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.