1. ГБУЗ «ГКБ им. Е.О. Мухина ДЗМ»

111399, Москва, Федеративный, 17

2. ИП Музыкин Р.И.

143582, Московская Область, Истринский район, д. Покровское, ул. Майская, д.78

3. АО «Единая электронная торговая площадка» 

117312, Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13686/77-17 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

07.11.2017                                                                                                        Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок  И.С. Макисмова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок  А.В. Кочеткова,

при участии Р.И. Музыкина, а также представителя ГБУЗ «ГКБ им. Е.О. Мухина ДЗМ»: В.В. Иоффе,

рассмотрев жалобу ИП Музыкин Р.И. (далее — Заявитель) на действия                 ГБУЗ «ГКБ им. Е.О. Мухина ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку одноразового медицинского белья (Бахилы) (Закупка                                                 № 0373200113417000147) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. № 56075/17 от 01.11.2017) документы и сведения.

  В результате рассмотрения жалобы Комиссия Управления установила следующее.

  Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона 0373200113417000147 от 26.10.2017 вторая часть заявки Заявителя отклонена за не предоставление документов  по п. 17.2 пп.4 Аукционной документации.

  В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

  На заседании Комиссии Управления установлено, что в                                        п. 17.2 Информационной карты указано, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следящую информацию:

  1.Общая информация об участнике Включая наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

  2. Документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной систем, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

  3. Копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации   установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном  аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

  4. Решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения  в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

  В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены п. 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 62, ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

  На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при разархивации архива, предоставленного Заявителем, файл WinRAR выдавал ошибку, в связи с чем, аукционная комиссия не смогла открыть файл, а также проверить наличие документов во второй части заявки Заявителя.

  На заседании Комиссии Управления установлено, что в протоколе подведения итогов отсутствует вышеуказанная информация, однако, указано, что заявка Заявителя отклонена за не предоставление документов по п. 17.2 пп.4 Аукционной документации.

  В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

  На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя продемонстрировал вход в личный кабинет, а также предоставил сведения, подтверждающие то, что вторая часть заявки содержит все необходимые документы, в том числе, документы в соответствии с п. 17.2 пп.4 Аукционной документации.

  Комиссией Управления установлено, что документы представленные в составе заявки представляется возможным открыть, так как указанный архив не является поврежденным.

  Согласно ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе, не допускается.

  Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика в части отклонения заявки Заявителя по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов электронного аукциона, является неправомерным и нарушает положения ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе.

  Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

  Р Е Ш И Л А:

  1. Признать жалобу ИП Музыкин Р.И. на действия аукционной комиссии ГБУЗ «ГКБ им. Е.О. Мухина ДЗМ» обоснованной.

  2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение положений ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе.

  3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

  Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

  Заместитель Председателя Комиссии                                             Е.А. Дейнега

  Члены Комиссии                                                                                И.С. Максимов

                                                                                                               А.В. Кочетков

Исп. Кочетков А.В. (495) 784-75-05 (доб. 143)\

1. ГБУЗ «ГКБ им. Е.О. Мухина ДЗМ»

111399, Москва, Федеративный, 17

2. ИП Музыкин Р.И.

143582, Московская Область, Истринский район, д. Покровское, ул. Майская, д.78

3. АО «Единая электронная торговая

площадка»

117312, Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 2-57-13686/77-17 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

07.11.2017                                                                                                       Москва

  Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок  И.С. Макисмова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок  А.В. Кочеткова,

на основании решения Комиссии от 07.11.2017 по делу 2-57-13686/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ИП Музыкин Р.И. (далее — Заявитель) на действия  ГБУЗ «ГКБ им. Е.О. Мухина ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку одноразового медицинского белья (Бахилы) (Закупка                                                 № 0373200113417000147)  (далее – Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.   Заказчику, Аукционной комиссии отменить Протокол подведения итогов (далее – Протокол) и назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе. При этом, дата рассмотрения вторых частей заявок должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протокола.

2.  Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протокола, о новой дате рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3.  Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

4. Аукционной  Комиссии рассмотреть вторые части заявок, поданных участниками закупки, в том числе Заявителем, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения от 07.11.2017 по делу 2-57-13686/77-17.

5. Заказчику, Аукционной комиссии осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения от 07.11.2017 по делу                        2-57-13686/77-17.  

6. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки в срок до 10.01.2018 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи 8(495) 607-42-92), или электронной почте по адресу: рredpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч. 7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание от 07.11.2017 по делу 2-57-13686/77-17 может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  Заместитель Председателя Комиссии                                           Е.А. Дейнега

  Члены Комиссии                                                                              И.С. Максимов

                                                                                                             А.В. Кочетков

Исп. Кочетков А.В.