1. ФГБУ ДОСЗ

123812, Москва, ул. Грузинская Б., 4/6

2. ООО «ЭКСЕКО Пи Эм Рус» 

125212, г. Москва, Кронштадтский б-р, д.7, стр.4

3. ЗАО «Сбербанк-АСТ»

119435, г. Москва, ул. Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9

  РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13706/77-17 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

08.11.2017                                                                                                        г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

  Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

  Ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок А.С. Спиряковой,

  при участии представителей ФГБУ ДОСЗ: Ю.А. Орт, А.С. Литвишко,

  в отсутствие представителей ООО «ЭКСЕКО Пи Эм Рус», о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх.
№ МГ/56120/17 от 01.11.2017),

рассмотрев жалобу ООО «ЭКСЕКО Пи Эм Рус» (далее — Заявитель) на действия ФГБУ ДОСЗ (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на установку система автоматической пожарной сигнализации и системы речевого оповещения управления эвакуацией в здании Минприроды России (Закупка № 0373100068417000033) (далее – аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

  На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России №МГ/56120/17 от 01.11.2017 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе                                  № 0373100068417000033 от 13.10.2017 Заявителю (порядковый номер заявки 4) отказано в допуске к участию в аукционе на основании не соответствия заявки требованиям аукционной документации и ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе по п.18 «Гипсовые вяжущие», п.9 «Внутренний угол для кабель-канала», п.12 «Внешний угол для кабель-канала», п.11 «Шурупы».

В соответствии с п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к товарам, необходимым к использованию при выполнении работ, в том числе:

•         п.18 «Гипсовые вяжущие»: «Марка гипсового вяжущего - Г-2; Г-3; Г-4, Г-5; Г-6; Г-7; Г-10; Г-13; Г-16; Г-19; Г-22; Г-25»;

•         п.9 «Внутренний угол для кабель-канала»: «Типоразмер (ШхВ) — не менее 15х20 мм»;

•         п.12 «Внешний угол для кабель-канала»:  «Типоразмер (ШхВ)- не менее 15х20 мм»;

•         п.11 «Шурупы»: «Диаметр резьбы d: 3.5, 8.0мм; Глубина крестообразного шлица h: Не более 4.6мм».

  Согласно Инструкции по предоставлению сведений в составе первой части заявки «В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «запятая», союза «и», - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данный символ, союз, исключением является если перед перечислением стоит словосочетание «может быть» в таком случае Участнику необходимо предоставить одно из перечисленных значений. Слова «не более» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему. Слова «не менее» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему. В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны одновременно с использованием символов «точка с запятой», «запятая» - участнику закупки необходимо представить в заявке значения или диапазоны значений, разделенных символом «точка с запятой», при том что символ «точка с запятой» действует только между двумя соседними значениями, разделенными этим символом».

  Согласно пп.«б» п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги должна содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

  На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также представил сведения о товарах, предлагаемых к использованию при выполнении работ, в частности:

• п. 18 «Гипсовые вяжущие»: Марка гипсового вяжущего — Г-25;

• п.9 «Внутренний угол для кабель-канала»: Типоразмер (ШхВ):  20х10 мм;

• п.12 «Внешний угол для кабель-канала»:  Типоразмер (ШхВ): 15х10 мм;

• п.11 «Шурупы»: «Диаметр резьбы d: 3.5, 8.0мм; Глубина крестообразного шлица h: 3.7мм».

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что представленные значения относительно товаров по п.9, п.12 не соответствуют установленным Заказчиком параметрам «Типоразмер», поскольку согласно Инструкции «Кабель-канал, а также комплектующие к нему должны иметь одинаковые эксплуатационные характеристики, а также размеры». Также Заказчик пояснил, что для товара по п.11 «Шурупы» Участнику закупки необходимо было представить два значения относительно параметра «Глубина крестообразного шлица h», поскольку Заказчиком установлены требования к двум диаметрам резьбы d.

При этом, представитель Заказчика затруднился пояснить, на основании чего аукционной комиссией сделан вывод о том, что вышеуказанные сведения относятся к кабель-каналу с размерами 20х10 мм с учетом того факта, что в силу Инструкции участник вправе представить один конкретный показатель, который в рассматриваемом случае соответствует одному из указанных размеров кабель-канала 15х20 мм, что в свою очередь удовлетворяет требованию Инструкции о том, что кабель-канал и комплектующие к нему должны иметь одинаковый размер.

Комиссией Управления установлено, что представленное в составе заявки Заявителя значение по п.18 «Гипсовые вяжущие» не противоречит требованиям аукционной документации, в том числе Инструкции по заполнению первой части заявки, согласно которой в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны одновременно с использованием символов «точка с запятой», «запятая» - участнику закупки необходимо представить в заявке значения или диапазоны значений, разделенных символом «точка с запятой», при том что символ «точка с запятой» действует только между двумя соседними значениями, разделенными этим символом. В свою очередь в описанном по данному параметру требовании соседними значениями, указанными через символ «точка с запятой», по отношению к выбранному Заявителем значению «Г-25» являются  «Г-2; Г-3; Г-4, Г-5; Г-6; Г-7; Г-10; Г-13; Г-16; Г-19; Г-22».

Кроме того, установлено, что из аукционной документации не следует, что Участнику закупки необходимо предоставить 2 значения по параметру «Глубина крестообразного шлица h» товара по п.11 «Шурупы».

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, Заказчиком в аукционной документации установлены требования к товару по п.11 «Шурупы»: «Внутренний диаметр резьбы d2; Шлиц; Шаг резьбы; Диаметр головки D; Высота головки K; Исполнение; Соответствие НД; Глубина крестообразного шлица h», при этом, вышеуказанные параметры напрямую зависят от таких параметров, как «Диаметр резьбы d», «Головка шурупа», «Длина шурупа l». Таким образом, требования о предоставлении участниками закупки значений вышеуказанные характеристик является неправомерным.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66  Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, является неправомерным и нарушает положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  1. Признать жалобу ООО «ЭКСЕКО Пи Эм Рус» на действия аукционной комиссии ФГБУ ДОСЗ обоснованной.

  2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение                 ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

  3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе Заказчику не выдавать, так как предписание выдано по результатам рассмотрения жалобы ООО «Глобал Инжиниринг» по делу № 2-57-13211/77-17 от 27.10.2017.

  Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

  Заместитель Председателя Комиссии                                                     Е.А. Дейнега

  Члены Комиссии                                                                                   А.С. Спирякова

  Д.А. Сологов

Исп. Спирякова А.С.