Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве 08.11.2017
Заявитель: ООО «УЛМА»
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ "КОНСУЛЬТАТИВНО-ДИАГНОСТИЧЕСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 121 ДЕПАРТАМЕНТА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ"
Жалоба призана обоснованной
Решение по жалобе № 201700132489016815

 

1. ГБУЗ «КДП №121 ДЗМ»

 

117042, Москва, ул. Южнобутовская, 87

 

2. ООО «УЛМА»

 

105118, г. Москва, 10-я улица Соколиной Горы, 8,2,3

 

3. АО «Единая электронная торговая площадка» 

 

117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13723/77-17 о нарушении
законодательства об осуществлении закупок

08.11.2017                                                                                                                г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - Начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов комиссии:

Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

при участии представителей:

ГБУЗ «КДП №121 ДЗМ»: Грачева Н.М.,

ООО «УЛМА»: Горшкова Е.С.,

рассмотрев жалобу ООО «УЛМА» (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ «КДП №121 ДЗМ» (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию инженерных сетей и зданий ГБУЗ «КДП № 121 ДЗМ» (Закупка № 0373200583117000071) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. № 56090/17 от 01.11.2017, Комиссия Управления установила следующее. 

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе №0373200583117000071 от 25.10.2017 заявка Заявителя (№11) отклонена от участия в аукционе на основании предоставления недостоверных сведений, а именно: «1) п.43 «Средства для крепления радиаторов тип 2» участник указывает: «Длина резьбы 100 мм», «Длина до посадки 100 мм», «Полная длина 200 мм», что является предоставлением недостоверных сведений, т.к. исходя из значений предложенных участником, не существует кронштейнов с указанной полной длиной 200 мм, рассчитанного на длину до посадки 100 мм и при этом имеющего длину резьбы 100 мм. 2) п.153 «Вентили» участник указывает: «Материал маховика вентиля сталь», а так же указывает «Цвет маховика вентиля из полиэтилена красный». Указывая сведения для значения характеристики «Цвет маховика вентиля из полиэтилена» участник предоставляет недостоверные сведения, т.к. участник указывает что материал маховика вентиля сталь». 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в Приложении к техническому заданию аукционной документации указаны минимальные, максимальные показатели и показатели которые не могут изменяться, в частности: п. 43 «Средства для крепления радиаторов тип 2» (Полная длина от 170* до 300* мм. Длина резьбы от 80* до 100* мм. Длина до посадки от 60* до 160* мм), п. 153 «Вентили» (Цвет маховика вентиля из полиэтилена синий или красный. Материал маховика вентиля алюминий; полиэтилен; сталь).

В соответствии с пп. «б» п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе  при заключении контракта на выполнение работ, для выполнения или оказания которых используется товар:   согласие, предусмотренное п. 2  ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг. 

В составе первой части заявки Заявителя указаны характеристики товаров, предлагаемых к использованию при оказании услуг, в частности по по п. 153 «Вентили» (Цвет маховика вентиля из полиэтилена красный. Материал маховика вентиля сталь), что не противоречит требованиям Аукционной документации, в частности инструкции по заполнению заявки, согласно которой «В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «точка с запятой», союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ», а также позволяет Заказчику идентифицировать предлагаемый Заявителем товар.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по п. 153 «Вентили» основаниям указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, являются неправомерными и нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в заявке Заявителя указано по п. 43 «Средства для крепления радиаторов тип 2» (Полная длина 200 мм. Длина резьбы 100 мм. Длина до посадки 100 мм). При этом, Заявителем не представлено доказательств и сведений подтверждающих возможность поставки товара с данными характеристиками, а также доказывающих о наличии средств для крепления радиаторов на рынке с вышеуказанными характеристиками. 

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю на основании предоставления недостоверных сведений в составе заявки Заявителя п. 43 «Средства для крепления радиаторов тип 2», являются правомерными.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Заказчиком в технической части Аукционной документации установлены значения показателей, товаров необходимых при выполнении работ, в частности: п. 43 «Средства для крепления радиаторов тип 2» (Полная длина от 170* до 300* мм. Длина резьбы от 80* до 100* мм. Длина до посадки от 60* до 160* мм).

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления Заказчиком в составе возражений на жалобу приложены 3 скриншота с информацией от производителей средств для крепления радиаторов, в том числе с указанием характеристик полной длины и длины до посадки. При этом, лишь один производитель в составе информации о товаре декларирует сведения о характеристике длины резьбы кронштейна штыревого, что свидетельствует о неправомерности установления требований к данной характеристике.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования к параметру «длина резьбы» установлены таким образом, что может вводить в заблуждение участников закупки и может препятствовать корректному заполнению заявки на участие в электронном аукционе, что является нарушением положений п. 1, п.2 ч. 1 и ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе и повлекло ограничение количества участников закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

 

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобу ООО «УЛМА» на действия ГБУЗ «КДП №121 ДЗМ», Аукционной комиссии Заказчика обоснованной в части неправомерного отказа в допуске к участию в аукционе по п. 153 «Вентили».

2.Признать в действиях Заказчика, аукционной комиссии нарушение ч. 5 ст. 67, п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

 

Председатель комиссии:                                                                                     Е.А. Исаева

                                                                                                                                                                                                                

Члены Комиссии:                                                                                З.У. Несиев

 

                                                                                                                           Д.А. Орехов    

 

Исп. Несиев З.У.

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти