1. ГБУЗ «ГКБ имени В.М. Буянова ДЗМ»

115516, Москва, ул. Бакинская, 26

2. ООО «ЮрФарм»

119415, г. Москва, а/я 27

3. АО «Единая электронная торговая площадка» 

117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

  РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13741/77-17 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

08.11.2017                                                                                                     г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - Начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов комиссии:

Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

при участии представителя ГБУЗ «ГКБ имени В.М. Буянова ДЗМ»: Прядко М.А.,

в отсутствие представителей ООО «ЮрФарм», уведомленных надлежащим образом, письмом Московского УФАС России №56078/17 от 01.11.2017,

рассмотрев жалобу ООО «ЮрФарм» (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ «ГКБ имени В.М. Буянова ДЗМ» (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств (Имипенем+ [Циластатин] ) для нужд ГБУЗ «ГКБ имени В.М. Буянова ДЗМ» (Закупка № 0373200052717000235) (далее – аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном установлении в аукционной документации требований, которые, по мнению Заявителя, могут повлечь ограничение количества участников закупки.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России № 56078/17 от 01.11.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе  Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в Техническом задании Аукционной документации указаны требования к товару необходимому к поставке, а именно п. 1 «Имипенем+[Циластатин]» (Порошок для приготовления раствора для инфузий, 500 мг+500 мг, 100 мл - флаконы (50) - коробка картонная (для стационаров).

По мнению Заявителя в соответствие с данными государственного реестра лекарственных средств, по МНН: Имипенем+Циластатин объем препарата в первичной упаковке может составлять 20 мл, 30 мл, 100 мл, 115 мл, 125 мл. Также, согласно данным официальных инструкций, общий объем растворителя для приготовления готовой лекарственной формы составляет 100 мл. Таким образом, концентрация активного вещества вне зависимости от объема флаконов (и производителя) будет одинаковой – 1г/100 мл. Согласно данным официальных инструкций, общий объем растворителя для приготовления готовой лекарственной формы составляет 100 мл. При этом Заказчик прямо указывает, что ему важно удобство применения лекарственного средства, заключающееся в упрощении приготовления готовой лекарственной формы препарата. При этом, удобство применения не является терапевтически значимой характеристикой, определяющей качество лекарственного препарата. Установленная характеристика по объему флакона 100 мл препятствует к участию в аукционе производителей и дистрибьюторов лекарственных препаратов, в том числе оригинального лекарственного препарата ТН: «Тиенам» РУ № П N014066/02 от 31.03.2008 , имеющим объем флакона 20 мл и 115 мл.

В силу ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную частью 8 статьи 105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено пояснений ввиду чего Заказчиком установлено требование к объему флакона в дозировке 100 мл, без права предоставления иной дозировки вещества во флаконе, например 20 мл в 5 флаконах, кроме того, Заказчиком не представлено доказательств подтверждающих соответствие нескольких лекарственных препаратов требованиям Аукционной документации.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что характеристики лекарственных средств, такие как первичная упаковка (форма выпуска), вторичная упаковка, количество препарата в первичной упаковке (например, объем наполнения), количество единиц (ампул, шприцев) препарата во вторичной упаковке и т. п., не влияют на терапевтические свойства лекарственных средств, что подтверждается письмом ФАС от 18.05.2015 №АК/24046/15.

Таким образом, в нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчиком неправомерно установлены в Аукционной документации требования к поставляемым товарам, которые могут повлечь за собой ограничение количества участников закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.  Признать жалобу ООО «ЮрФарм» на действия ГБУЗ «ГКБ имени В.М. Буянова ДЗМ» обоснованной.

2.       Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.
3.       Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии                                                                             Е.А. Исаева                                                                                                                                                                                                                                                        

Члены Комиссии                                                                                       З.У. Несиев

                                                                                                                  Д.А. Орехов

Исп. Несиев З.У.