Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я  А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я  С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

_________________________________________________________________________

ул. Большая  Московская,  1, г. Владимир, 600000  тел./ факс (4922) 33-49-78, 43-10-25

e-mail: to33@fas.gov.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства                                                                                                           о контрактной системе в сфере закупок

№ Г 1089-04/2017

  08 ноября  2017  года                                                                                            г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена 08.11.2017

   Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере  закупок (далее – Комиссия) в составе:

председателя  Комиссии:

заместителя начальника Управления – начальника отдела,

членов Комиссии:

заместителя начальника отдела,

главного   специалиста-эксперта,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14  (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ООО «Транснациональная фармацевтическая компания» (г.Казань) на действия комиссии  при проведении электронного аукциона на поставку  в 2017 году инвалидам (за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний) технических средств реабилитации – подгузников для взрослых (извещение № 0228100000217000160) в присутствии представителя заказчика – ГУ Владимирское региональное отделение  Фонда социального страхования Российской Федерации (доверенность от 07.11.2017 № 01-13/3311-2594), (доверенность от 07.11.2017 № 01-13/3311-2595), (доверенность от 07.11.2017 № 01-13/3311-2593).

           Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

            В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок                           № Г 1089-04/2017  Комиссия                                

                                                               УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «Транснациональная фармацевтическая компания» (далее – заявитель) на действия  комиссии  при проведении электронного аукциона на поставку  в 2017 году инвалидам (за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний) технических средств реабилитации – подгузников для взрослых (извещение № 0228100000217000160).

         По мнению заявителя, аукционная комиссия необоснованно отказала в доступе к участию в электронном аукционе заявке ООО «Транснациональная фармацевтическая компания» по следующим основаниям: пункт 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, части 4.2 раздела IV Документации «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе», раздел IX документации об электронном аукционе – непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

         Между тем, участником закупки в первой части заявки представлен конкретной диапазон показателей на товарный знак TENA, в соответствии с письмом производителя ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша» на поставку товаров на условиях заказчика, указанных в аукционной документации, соответственно отклонение заявки в принципе неправомерно по каким-либо основаниям в  связи с полным выполнением установленных заказчиком условий.

       В заявке ООО «Транснациональная фармацевтическая компания» указала конкретные технические характеристики  подгузников для взрослых TENA  Slip Plus по обхвату талии/бедер в соответствии с письмом производителя, размещенным в виде приложения к заявке на электронной площадке – письма от производителя.

       Исходя из аукционной документации, таблицы размеров по обхвату талии по ГОСТ 55082-2012, а также письма производителя становится очевидно, что заявка ООО «Транснациональная фармацевтическая компания» соответствует требованиям аукционной документации, так как согласно инструкции и части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

        Конкретные показатели товара марки TEHA установлены производителем в соответствии с ГОСТ 55082-2012 и не содержат нижнего показателя обхвата талии/бедер.

        Классификация подгузников в ГОСТ 55082-2012 по размеру определяет диапазон максимального обхвата талии подгузника, по каждому из размеров, и не устанавливает нижних пределов обхвата талии по каждому из размеров. Каждый производитель самостоятельно определяет нижний и верхний возможный предел растяжения (обхвата бедер) подгузника по каждому из размеров.

         Однако минимальные требования к обхвату талии по каждому из размеров установлены заказчиком не в соответствии с ГОСТ 55082-2012, что исключает возможность поставки продукции ряда торговых марок.

         Следовательно, заявка ООО «Транснациональная фармацевтическая компания» соответствует требованиям аукционной документации, и не могла быть отклонена по основанию «непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок». Информация, изложенная в заявке, отражает конкретные показатели товара в соответствии с письмом производителя, которое было приложено к заявке.

        Кроме того, заказчиком неправомерно установлены излишние требования в части необходимости предоставления в заявке участников на участие в закупке нестандартных показателей  с требованием об указании конкретного диапазона показателей для каждого размера, что подтверждается практикой территориальных органов ФАС России и судебной практикой.

          Заказчиком при описании объекта закупки  установлены конкретные значения нижнего и верхнего предела объема талии подгузников по каждому из размеров, что исключает возможность поставки продукции ряда производителей.

         Следовательно, данные действия заказчика влекут необоснованное ограничение количества участников закупки, что не соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

         В силу изложенного, заявитель просит провести внеплановую проверку указанной аукционной документации, проверить обоснованность и законность действий заказчика о признании только одного участника закупки и признании электронного аукциона несостоявшимся, признать незаконным отказ в допуске заявки ООО «Транснациональная фармацевтическая компания», отменить  все протоколы  указанного электронного аукциона, выдать аукционной документации предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

          В обоснование правомерности действий заказчика представители заказчика заявили следующее.

03 октября 2017 г. был объявлен электронный аукцион на поставку в 2017 году инвалидам (за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) технических средств реабилитации – подгузников для взрослых (далее по тексту - ТСР). Аукцион проводился на электронной площадке ООО «РТС-тендер» в сети «Интернет» www.rts-tender.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта:  13 477 250 (Тринадцать миллионов четыреста семьдесят семь тысяч двести пятьдесят) рублей.

До окончания указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок на участие в электронном аукционе до 08 часов 30 минут по московскому времени 20 октября 2017 г. были поданы 3 (три) заявки на участие в электронном аукционе.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона  от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон) аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 Федерального закона по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 ст. 67 Федерального закона.

В соответствии с подп. 1 п. 1  ч. 4 ст. 67 Федерального закона участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

В соответствии с подп. б п. 1 ч. 3 ст. 66 Федерального закона первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать указанную информацию:

конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с разделом IX Документации об электронном аукционе «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ»  устанавливалось требование к  размеру по обхвату талии/ бедер подгузников:

Подгузники для взрослых в ассортименте различной впитываемости (влагопоглощение), и размеров по обхвату талии/бедер. Размер по обхвату талии/бедер диапазон должен быть не уже 40 см - 175 см (указать конкретный диапазон показателей для каждого размера)

В соответствии с документацией об электронном аукционе участник аукциона в заявке должен был указать конкретный диапазон обхвата по каждому размеру подгузника в соответствии со значениями, установленными документацией об электронном аукционе.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе в соответствии  с протоколом от 24 октября 2017 г. № 90–1–ЭА – Подгузники для взрослых/122ФЗ - 2017 было принято решение об отказе в допуске к участию в  электронном аукционе Участнику с порядковым номером 3 по следующему основанию:

- п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона, ч. 4.2  раздела IV Документации «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе», раздел IX Документации  об электронном аукционе – непредставление  информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Федерального закона: 

Вместе с тем,  участником электронного аукциона с порядковым номером 3 в заявке не указан диапазон обхвата подгузников по каждому размеру  (а именно его нижние границы), что является не соответствием требованиям аукционной документации.

На основания вышеизложенного комиссия обоснованно отказала в допуске  участнику электронного аукциона с порядковым номером 3.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ при описании объекта закупки заказчиком использовались показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

Таким образом, при формировании технического задания заказчику в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Заказчиком в техническом задании аукционной документации изложены все необходимые ему характеристики и требования к закупаемым товарам.

Из смысла ст. 33 Федерального закона следует, что заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара. Положения законодательства о контрактной системе в сфере закупок не обязывают заказчика при описании объекта закупки устанавливать такие требования, которым соответствовали бы все существующие типы, виды товара.

Установленные заказчиком технические, функциональные и качественные характеристики к подгузникам обусловлены потребностями инвалидов, которые заказчик должен учесть.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Исходя из положений Федерального закона, единый порядок осуществления закупок устанавливается им в целях расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и иных целях. В торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Поэтому включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах и не является нарушением Закона о защите конкуренции (Постановление Президиума ВАС РФ от 28.12.2010 г. № 11017/10).

Как указал Первый арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 10.04.2015 по делу N А11-8121/2014 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников закупки.

Необходимо учитывать, что закупка данных технических средств реабилитации производится в порядке реализации Федерального Закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ). Согласно ст. 9 ФЗ - Реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ст. 10 ФЗ).

Требования к  функциональным, техническим и качественным характеристикам объекта закупки и иные показатели, изложенные в документации об электронном аукционе,  имеют под собой четкую медико-социальную обоснованность и носят существенный характер для конкретного потребителя.

         На основании изложенного, представители заказчика просят признать жалобу ООО «Транснациональная фармацевтическая компания»  необоснованной в полном объеме.

       Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99  Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

        В силу части  1 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок аукционная комиссия  проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие  информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным  документацией о таком аукционе в отношении  закупаемых  товаров, работ, услуг.

        В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной  системе в  сфере закупок участник электронного аукциона не допускается в участию в нем в случае не предоставления  информации, предусмотренной  частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления  недостоверной информации, несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

          В силу пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

         В разделе IX «Техническое задание» документации о проведении электронного аукциона на  поставку  в 2017 году инвалидам (за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний) технических средств реабилитации – подгузников для взрослых установлены следующие требования к показателям поставляемого товара:

        В заявке участника электронного аукциона ООО «Транснациональная фармацевтическая компания» по данным позициям указано следующее:

         Таким образом, аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий, правомерно отказала в доступе к участию в электронном аукционе заявке ООО «Транснациональная фармацевтическая компания» в силу несоответствия требованиям аукционной документации.

   В силу требований пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок, документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

  В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно  пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

         Из смысла указанных норм следует, что если указанные в аукционной документации требования к товару не нарушают прямых запретов, установленных в пункте 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и направлены на определение потребностей заказчика, такие положения документации не могут быть признаны нарушающими требования законодательства. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара. Положения Закона о контрактной системе в сфере закупок не обязывают заказчика при описании объекта закупки устанавливать такие требования, которым соответствовали бы все существующие типы, виды, модели товара.

При описании объекта закупки в рассматриваемой документации заказчиком не использованы указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя. Им указаны необходимые функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара.

Как следует из представленных заказчиком пояснений, установление определенных требований к товару обусловлено потребностями заказчика.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении заказчиком положений части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, о создании одним участникам закупки преимуществ перед другими, заявитель жалобы не представил.

          Таким образом, с учетом изложенного, Комиссия не усматривает в положениях документации об электронном аукционе  на   поставку  в 2017 году инвалидам (за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний) технических средств реабилитации – подгузников для взрослых нарушений законодательства в сфере закупок.

          На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3  частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

          Признать жалобу ООО «Транснациональная фармацевтическая компания» (г.Казань) на действия комиссии  при проведении электронного аукциона на поставку  в 2017 году инвалидам (за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний) технических средств реабилитации – подгузников для взрослых (извещение № 0228100000217000160) необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу  с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.           

Председатель   Комиссии                                                                     

Члены Комиссии