1.  ГБУЗ «ГКБ № 15 ДЗМ»

111539, г. Москва,

ул. Вешняковская, д.23

2. ООО  «Рентранс-Столица»

129344, г. Москва,

ул. Летчика Бабушкина, д. 1,

корпус 3, пом. 8, комн. 7

3. АО «Единая электронная торговая площадка» 

117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13710/77-17 о нарушении

 Законодательства об осуществлении закупок

08.11.2017                                                                                                     г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Специалиста  первого  разряд   отдела  обжалования   государственных   закупок Е.А. Мироновой,

при участии представителя  ГБУЗ «ГКБ № 15 ДЗМ»: Е.В. Нерсисян,

в отсутствие представителей ООО «Рентранс - Столица», уведомлены надлежащим образом, письмом Московского УФАС России (№ 56052/17 от 01.10.2017),

рассмотрев жалобу ООО «Рентранс - Столица» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ГКБ № 15 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на ремонт помещений дневного стационара гинекологии (КДЦ) (Закупка №0373200024417000283) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России № 56052/17 от 01.10.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе №0373200024417000283 от 27.10.2017, Заявителю (заявка №6) отказано в допуске к участию в аукционе на основании: «п.2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе - несоответствие информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе: п.32 «Блок оконный тип 1». Показатель: приведенное сопротивление теплопередаче: 0,50…0,90 м2x°С/Вт, эксплуатационные характеристики: Г1-А-Б-В-В-М; В2-В-Б-Б-Б-М; В2-А-Б-В-В-М; В1-Б-А-В-В-М; Б2-В-Б-В-Б-М; Г1-Г-В-В-Б-М; А1-Б-Б-А-А-М; А2-В-Б-А-Б-М; Б1-А-Г-А-Б-М; Б2-Д-Г-Б-В-М; В1-В-Г-В-Б-М; В2-Б-Д-Б-Г-М; В1-Г-Г-В-Б-М. Участником предложено: приведенное сопротивления теплопередаче 0,65…0,69 м2x°С/Вт, эксплуатационные характеристики В2-А-Б-В-В-М, что не соответствует требованиям аукционной документации(согласно п. 4.10 ГОСТ 23166 первая характеристическая цифра обозначает класс по показателю сопротивления теплопередаче (В2). В соответствии с п. 4.7.1 ГОСТ 23166 для класса В2 сопротивление теплопередаче от 0,55 до 0,59 м2x°С/Вт)».

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в технической части аукционной документации указаны минимальные и максимальные показатели товаров, которые используются при выполнении работ, в частности: п.32 «Блок оконный тип 1»: приведенное сопротивление теплопередаче: 0,50…0,90 м2x°С/Вт; эксплуатационные характеристики: Г1-А-Б-В-В-М; В2-В-Б-Б-Б-М; В2-А-Б-В-В-М; В1-Б-А-В-В-М; Б2-В-Б-В-Б-М; Г1-Г-В-В-Б-М; А1-Б-Б-А-А-М; А2-В-Б-А-Б-М; Б1-А-Г-А-Б-М; Б2-Д-Г-Б-В-М; В1-В-Г-В-Б-М; В2-Б-Д-Б-Г-М; В1-Г-Г-В-Б-М, а также установлено требование о соответствии товара ГОСТ 23166 «Блоки оконные».

Согласно п.4.10 ГОСТ 23166 первая характеристическая цифра обозначает класс по показателю сопротивления теплопередаче.

В соответствии с пп.б п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар  согласие, предусмотренное пунктом 2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя дано согласие на выполнение работ на условиях аукционной документации и указаны характеристики товаров, предлагаемых к использованию при выполнении работ, в частности: п.32 «Блок оконный тип 1»: приведенное сопротивления теплопередаче 0,65…0,69 м2x°С/Вт, эксплуатационные характеристики В2-А-Б-В-В-М, что не соответствует требованиям аукционной документации, поскольку согласно п.4.7.1 ГОСТ 23166 для класса В2 сопротивление теплопередаче установлено от 0,55 до 0,59 м2x°С/Вт.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что  аукционной комиссией Заказчика правомерно отказано в допуске Заявителю к участию в аукционе.

Наряду с этим, Комиссией Управления в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.                                 

Согласно ГОСТ 23166 значение параметра «приведенное сопротивление теплопередаче» определяется методом испытаний, в частности по ГОСТ 26602.1-99 «Блоки оконные и дверные. Методы определения сопротивления теплопередаче».

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что положения аукционной документации предусматривают требования к описанию участником закупки в составе заявки на участие в аукционе помимо конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, конкретные показатели товаров, конкретные значения которых становятся известны после проведения испытаний, а также напрямую зависят от иных характеристик, установленных в аукционной документации.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанное требование к товару установлено в нарушение п.1, 2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО  «Рентранс-Столица» на действия аукционной комиссии ГБУЗ «ГКБ № 15 ДЗМ» необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1, 2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Заместитель Председателя Комиссии                                               Е.А. Дейнега                                                                                                                                                                             

Члены Комиссии:                                                             Р.Г. Осипов              

                                                                                                   Е.А. Миронова

Исп.: Осипов Р.Г.  Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166

1.  ГБУЗ «ГКБ № 15 ДЗМ»

111539, г. Москва,

ул. Вешняковская, д.23

2. ООО  «Рентранс-Столица»

129344, г. Москва,

ул. Летчика Бабушкина, д. 1,

корпус 3, пом. 8, комн. 7

3. АО «Единая электронная торговая площадка» 

117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

  ПРЕДПИСАНИЕ

по делу №  2-57-13710/77-17  об устранении нарушений

Законодательства об осуществлении закупок

08.11.2017                                                                                                                 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Специалиста  первого  разряд   отдела  обжалования   государственных   закупок Е.А. Мироновой,

на основании решения Комиссии Управления от 08.11.2017 по делу № 2-57-13710/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО «Рентранс - Столица» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ГКБ № 15 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на ремонт помещений дневного стационара гинекологии (КДЦ) (Закупка №0373200024417000283) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить протокол подведения итогов, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе (далее – Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а так же разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаром, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информацию об отмене Протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протоколов.

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

-   отменить протокол проведения Аукциона;

- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

-  уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3.  Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

4. Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданных участниками закупки, в том числе Заявителем, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 08.11.2017 по делу № 2-57-13710/77-17.

5. Заказчику, Аукционной комиссии при рассмотрении первых и вторых частей заявок на участие в Аукционе, а также при заключении государственного контракта не учитывать требования к характеристике товара по п.32 «Блок оконный тип 1» (приведенное сопротивление теплопередаче: 0,50…0,90 м2x°С/Вт») в соответствии с мотивировочной частью решения Московского УФАС России (от 08.11.2017 по делу № 2-57-13710/77-17).

6. Оператору электронной площадки продолжить проведение аукциона с последнего (минимального) предложения о цене контракта, поданного участником закупки с номером заявки 4, то есть с 2 505 262, 37 рублей. В случае отсутствия при продолжении проведения Аукциона предложений о снижении размера последнего (минимального) предложения о цене контракта, предложения участника закупки с номером заявки 4 считать лучшим.

7. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 08.11.2017 по делу № 2-57-13710/77-17.

8. Заказчику, Аукционной комиссии в срок до 10.01.2018 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: Predpisanie44fz@fas.gov.ru"ru

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии                                                           Е.А. Дейнега                                                                                                                                                                              

Члены Комиссии:                                                                        Р.Г. Осипов              

                                                                                                              Е.А. Миронова

Исп.: Осипов Р.Г.  Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166