Межмуниципальный отдел

Министерства внутренних дел

Российской Федерации

«Полярнозоринский»

184230, Мурманская область,

г. Полярные Зори, ул. Ломоносова, 16

УФПС Мурманской области – филиал ФГУП «Почта России»

183038, г. Мурманск,

ул. Ленинградская, д.27

Оператору электронной площадки

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

ko@sberbank-ast.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 06-10/17-297

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее по тексту решения — Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС России: Калитиной Н.А. — заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Ворониной К.Ф. – начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Фирсовой Н. М. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

без участия Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Полярнозоринский», уведомленного должным образом, ходатайствующего о рассмотрении жалобы в его отсутствие,

без участия ФГУП «Почта России» в лице УФПС Мурманской области – филиал ФГУП «Почта России», уведомленного должным образом о времени и месте рассмотрения,

рассмотрев жалобу ФГУП «Почта России» в лице УФПС Мурманской области – филиал ФГУП «Почта России» (далее по тексту решения – УФПС Мурманской области – филиал ФГУП «Почта России», Заявитель) на действия Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Полярнозоринский» (далее по тексту решения - Заказчик) при проведении электронного аукциона «Поставка маркированных почтовых конвертов с литерой «А» для нужд МО МВД России «Полярнозоринский»», реестровый номер закупки 0349100005617000018 (далее по тексту решения — Электронный аукцион, закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту решения – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 01 ноября 2017 года обратился Заявитель с жалобой на положения аукционной документации, утвержденной Заказчиком.

УФПС Мурманской области – филиал ФГУП «Почта России» указывает в жалобе, что Заказчик при формировании начальной (максимальной) цены контракта неправомерно использовал тарифный метод, что может привести к ограничению или устранению конкуренции.

По мнению Заявителя, указанные действия Заказчика нарушают нормы законодательства о контрактной системе, а также Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, а действия Заказчика – незаконными.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заседание Комиссии Мурманского УФАС начато в 14 часов 30 минут 08 ноября 2017 года и проведено в соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителя, исследовав письменные пояснения Заказчика, приходит к следующим выводам.

Из существа дела следует, что 26.10.2017 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее — ЕИС) размещены извещение о проведении Электронного аукциона, а также аукционная документация.

28.10.2017 в извещение о проведении Электронного аукциона были внесены изменения.

Размещение осуществляет заказчик: Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Полярнозоринский».

Наименование объекта закупки: Поставка маркированных почтовых конвертов с литерой «А» для нужд МО МВД России «Полярнозоринский».

Начальная (максимальная) цена контракта: 70 000.00 руб.

Порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путём проведения конкурсов и аукционов регламентирован параграфом 2 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В аукционной документации указано: «При расчете максимальной цены контракта применяется тарифный метод.

1) Конверт почтовый маркированный с литерой «А» для внутренних почтовых отправлений по РФ.

В силу ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», государственными знаками почтовой оплаты признаются почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи.

В соответствии с п. 2.1.3  «Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации», утвержденного Приказом Минсвязи РФ от 26.05.1994 № 115 (далее также – Положение 115) знаки почтовой оплаты Российской Федерации не издаются с надбавкой к номиналу.

Номиналы знаков почтовой оплаты соответствуют тарифам на услуги почтовой связи, действующим на территории Российской Федерации – п. 3.2 раздела 1 Положения 115.

Во исполнение Приказа УФПС Мурманской области – филиал ФГУП «Почта России» от 29.03.2016 № 208 «Об установлении цен реализации маркированных конвертов и маркированных почтовых карточек» необходимо произвести переоценку ГЗПО и установить с 05.04.2014 следующие цены на реализацию маркированных конвертов и маркированных почтовых карточек.

НМЦК тарифным методом определяется по формуле:

НМЦК тариф = V х Ц, где:

НМЦК тариф – НМЦК, определяемая тарифным методом;

V- количество (объем) закупаемого товара(работы, услуги);

Ц тариф – цена (тариф) единицы товара (работы, услуги), установленная в рамках государственного регулирования цен (тарифов) или установленная  муниципальным правовым актом.

Начальная максимальная цена контракта (НМЦК).

НМЦК составляет 70 000 (семьдесят тысяч) рублей 00 копеек».

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (часть 2 статьи 22 Закона о контрактной системе).

В силу части 6 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 - 11 настоящей статьи.

Частью 8 статьи 22 Закона о контрактной системе установлено, что тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются по регулируемым ценам (тарифам) на товары, работы, услуги.

Аналогичное разъяснение относительно тарифного метода содержится в пункте 5.1 раздела V Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».

Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи) установлено, что государственными знаками почтовой оплаты (далее - ЗПО) являются почтовые  марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи.

На основании п. 1.1., 3.2. Положения № 115 ЗПО (почтовые марки и блоки, маркированные конверты и карточки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции. Номиналы ЗПО соответствуют тарифам на услуги почтовой связи, действующим на территории Российской Федерации.

Как указано, в пункте 2.1.3 Положения № 115 не издаются знаки почтовой оплаты Российской Федерации с надбавкой к номиналу.

Согласно пункту 1.5 Положения №115 непосредственное планирование, издание и распространение знаков почтовой оплаты, экспорт и импорт филателистических товаров осуществляется Издательско-торговым центром "Марка" Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.7 Положения № 115 издательско-торговый центр «Марка», кроме обеспечения заявок на знаки почтовой оплаты управлений Федеральной почтовой связи, осуществляет продажу ЗПО с момента их выхода в почтовое обращение (как филателистического материала) другим юридическим и физическим лицам.

Таким образом, Федеральная почтовая связь не является единственным поставщиком знаков почтовой оплаты. Следовательно, знаки почтовой оплаты могут приобрести у изготовителя любые физические и юридические лица, в том числе, для участия в закупке.

Кроме того, в Положении №115 не установлен тариф на конверт почтовый маркированный с литерой «А». Также такой тариф не установлен в приказе УФПС Мурманской области – филиал ФГУП «Почта России» от 29.03.2016 № 208 «Об установлении цен реализации маркированных конвертов и маркированных почтовых карточек» (далее по тексту решения – Приказ №208).

Также действующим законодательством и муниципальными правовыми актами не установлен тариф на конверт почтовый маркированный с литерой «А».

Следовательно, при обосновании начальной (максимальной) цены контракта Заказчик не мог применять тарифный метод.

При таких обстоятельствах Комиссия Мурманского УФАС России признает Заказчика нарушившим части 6 и 8 статьи 22 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь статьёй 106 Закона о контрактной системе, Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1.      Жалобу ФГУП «Почта России» в лице УФПС Мурманской области – филиал ФГУП «Почта России» на действия Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Полярнозоринский» при проведении электронного аукциона «Поставка маркированных почтовых конвертов с литерой «А» для нужд МО МВД России «Полярнозоринский»», реестровый номер закупки 0349100005617000018  признать обоснованной.

2.      Признать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Полярнозоринский» нарушившим части 6 и 8 статьи 22 Закона о контрактной системе.

3.      Выдать Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Полярнозоринский», Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» предписание об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Мурманского УФАС России: Н.А.Калитина                                                                                                 

Члены комиссии

Мурманского УФАС России:К.Ф. Воронина

Н. М. Фирсова