Р Е Ш Е Н И Е № 11-04-44/17

03 ноября 2017 года                                               г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

рассмотрев жалобу ИП Евграфова Д.А. (далее – Заявитель) на действия МУП «Городская управляющая компания» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по эксплуатации, в том числе техническому и оперативному обслуживанию, а также осуществление внеплановых и аварийно-восстановительных работ на объектах электросетевого комплекса города Миасса, находящегося на балансе Заказчика - МУП «Городская управляющая компания», на 2018 год (извещение № 0569600011117000035) (далее –Аукцион),  в присутствии:

- представителей МУП «Городская управляющая компания» Шаврина М.Л., действующего на основании доверенности № 11 от 02.11.2017, Балина А.А., действующего на основании доверенности № 10 от 16.06.2017;

- в отсутствие Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения обращения,

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России 31.10.2017 поступила жалоба ИП Евграфова Д.А. на действия заказчика МУП «Городская управляющая компания» при проведении электронного аукциона на выполнении работ по эксплуатации, в том числе техническому и оперативному обслуживанию, а также осуществление внеплановых и аварийно-восстановительных работ на объектах электросетевого комплекса города Миасса, находящегося на балансе Заказчика - МУП «Городская управляющая компания», на 2018 год (извещение № 0569600011117000035).

Согласно представленным документам МУП «Городская управляющая компания» 15.10.2017 объявило о проведении электронного аукциона путем публикования на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта – 44 000 000 рублей 00 копеек.

Дата  и время окончания подачи заявок - 31.10.2017.

На дату рассмотрения обращения ИП Евграфова Д.А. контракт не заключен.

Доводы жалобы Заявителя заключаются в следующем.

Извещением о проведении электронного аукциона и пунктом 1.7 части 1 Информационной карты аукционной документации МУП «Городская управляющая компания» установило ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет 44 000 000, 00 рублей.

По мнению Заявителя, Заказчик установил ограничения в отношении участников электронного аукциона с нарушением требований Закона о контрактной системе.  

В обоснование правомерности действий заказчика представитель заказчика заявил следующее.

Учитывая то обстоятельство, что Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, МУП «Городская управляющая компания» приняло решение установить ограничение в отношении участников закупки (извещение № 0569600011117000035). Неуказание преимуществ для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций приведет к невыполнению пунктов 3 и 4 статьи 27, пункта 5 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе. Объем закупок, произведенных МУП «Городская управляющая компания» у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций с января по октябрь 2017 составил – 8 684 635, 07 рублей. До конца 2017 года МУП «Городская управляющая компания» планируются закупки высокотехнологичной электротехнической продукции на сумму 6  000 000, 00 рублей, участниками которых ожидаются заводы-изготовители, не являющиеся субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организацией. Кроме того, планируются закупки на выполнение подрядных работ в сумме 4 000 000, 00 рублей. Таким образом, совокупный годовой объем закупок с учетом указанного выше аукциона ожидается в размере 62 684 635, 7 рублей, 15% от которого составляет 9 402 695,26 рублей. Объем закупок, произведенных МУП «Городская управляющая компания» у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций с января 2017 по октябрь 2017 меньше указанной суммы, что ведет к нарушению требований части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.

Согласно части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Заказчиком в извещении и информационной карте электронного аукциона установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, чем ограничил иных субъектов, не являющихся субъектами малого предпринимательства на принятие участия в закупке с начальной (максимальной ценой контракта более 20 000 000, 00 рублей. 

Установив начальную (максимальную) цену контракта более 20 000 000, 00 рублей, Заказчик ограничил количество потенциальных участников закупки -субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организации (ИП Евграфова Д.А., ООО «Недра Сибири»).   

Вышеуказанное ограничение установлено в нарушение требований части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, поскольку начальная (максимальная) цена контракта превышает двадцать миллионов рублей (44 000 000,00 рублей).

Таким образом, рассматриваемая аукционная документация требует внесения соответствующих изменений в целях устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок и приведения требований заказчика в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе.

Учитывая выявленные нарушения, Комиссия Челябинского УФАС России считает необходимым выдать заказчику, оператору электронной площадки, аукционной комиссии, обязательное для исполнения предписание об аннулировании закупки.    

При проведении внеплановой проверки в действиях Заказчика Комиссией Челябинского УФАС России выявлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.

МУП «Городская управляющая компания» не указало в проекте контракта, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. 

Таким образом, Заказчиком допущены нарушения части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что Комиссией Челябинского УФАС России принято решение об аннулировании аукциона (извещение № 0569600011117000035), оснований выдавать предписание МУП «Городская управляющая компания» об устранении нарушения части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе у Челябинского УФАС России не имеется.  

Однако, Комиссия Челябинского УФАС России рекомендует МУП «Городская управляющая компания», при дальнейшем проведении торгов, привести проект контракта, в соответствии с требованиями предусмотренными статьей 34 Закона о контрактной системе.    

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Челябинского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Евграфова Д.А. вх. от 31.10.2017 № 14263 на действия МУП «Городская управляющая компания» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по эксплуатации, в том числе техническому и оперативному обслуживанию, а также осуществление внеплановых и аварийно-восстановительных работ на объектах электросетевого комплекса города Миасса, находящегося на балансе Заказчика - МУП «Городская управляющая компания», на 2018 год (извещение № 0569600011117000035) обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования части 2 статьи 30 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. По результатам проведенной внеплановой проверки признать в действиях Заказчика нарушения части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Челябинского УФАС России для возбуждения административного производства в отношении виновных лиц.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.

Председатель Комиссии                                                        А.А. Козлова

Члены Комиссии                                                                                          С.А. Копылов

                                                                                                    Ю.Н. Криволапова