Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе ООО «Кем-Логистик» № 1402-13113-17/4

Резолютивная часть оглашена

07.11.2017г.                                                                                                                   г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), Приказом  от 19 ноября 2014 г. № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», жалоба ООО «Кем-Логистик» (далее – Заявитель) на действия Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области (далее-Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по строительству физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным игровым залом 36*18 м. в с. Савруха муниципального района Похвистневский - внешние инженерные сети (извещение № 0142200001317011366, начальная (максимальная) цена контракта – 11 156 236,21 рублей) (далее-аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «Кем-Логистик» на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель считает, что в аукционной документации Заказчика установлены требования к компонентам товара и (или) испытаниям товара и (или) показателям, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, приводят к ограничению количества участников закупки, ограничивают возможность участников закупки предоставить надлежащее предложение в составе заявок на участие в аукционе.

Кроме того, согласно доводам Заявителя в проекте муниципального контракта Заказчиком установлен срок действия банковской гарантии, противоречащий Закону о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа просят в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений в аукционной документации, предоставили письменные возражения на жалобу.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию об аукционе и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

1. Заявитель считает, что в аукционной документации Заказчика установлены требования к компонентам товара и (или) испытаниям товара и (или) показателям, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, приводят к ограничению количества участников закупки, ограничивают возможность участников закупки предоставить надлежащее предложение в составе заявок на участие в аукционе.

По мнению Заявителя, включение заказчиком в Техническое задание требований к товарам, не являющихся объектом закупки, к результату работ, к составным частям, к показателям, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, является излишним.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно подпункту «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.      

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе определено, что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В состав аукционной документации включена следующая инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе:

«Все товары, применяемые при выполнении работ (строительные материалы), должны строго соответствовать нормативным документам Российской Федерации. В качестве редакции нормативных правовых документов следует использовать их последние редакции. Все применяемые материалы должны соответствовать действующим редакциям нормативных документов. Если в документации установлено требование о соответствии данного товара требованиям действующих ГОСТов, нормативной документации, то предложенный товар должен соответствовать как требованиям ГОСТ (как исходному, на который в документации имеется конкретное указание, так и сопутствующим ГОСТ, на которые имеются ссылки в исходном ГОСТ), так и требованиям документации. Участники закупки в составе первой части заявки указывают конкретные показатели товаров в соответствии с требованиями, установленными настоящим техническим заданием и приложениями к нему. Конкретные показатели, характеристики товара (материала) используемого при выполнении работ представляются в отношении каждого вида (типа) товара (материала) используемого при выполнении работ. Заявки на участие могут содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого размещается заказ. Информация, которая содержится в заявке на участие в электронном аукционе участника электронного аукциона, должна быть однозначной, не противоречивой и не допускать двусмысленных толкований. При заполнении заявки следует использовать обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в документации об аукционе; избегать формулировок, допускающих неоднозначное толкование; заполнять все документы, которые представляются в составе заявки. Сведения, указываемые в заявке, не должны противоречить друг другу; должны быть полными без сокращений (за исключением случаев, когда в самой заявке, в документах, входящих в состав такой заявки, или в нормативных правовых актах Российской Федерации указаны расшифровки сокращений). Для всех наименований марок конкретных производителей, указанных в технической части документации об аукционе, включая сметную документацию, применяется дополнение «или эквивалент». Максимальные и (или) минимальные значения используемых при выполнении работ материалов для определения соответствия потребностям заказчика представлены в приложениях к техническому заданию. При предоставлении сведений под конкретными показателями и показателями эквивалентности понимаются характеристики товаров, использующихся при выполнении работ. В описании товаров, в соответствии с Приложением 2 к техническому заданию, содержащем требования к товарам, использующимся при выполнении работ, указаны следующие виды показателей, согласно разделов аукционной документации: Щебени должен соответствовать Разделу 1 и ГОСТ 8267-93, Рогожа должна соответствовать Разделу 2, Бетон должен соответствовать Разделу 3 и СП 63.13330.2012 и ГОСТ 26633-2015, Гвозди должны соответствовать Разделу 4 и ГОСТ 4028-63 и ГОСТ 283-75, Битумы должны соответствовать Разделу 5 и ГОСТ 9548-74, Плита перекрытия должна соответствовать Разделу 6 и ГОСТ 26434-2015, Поковки должны соответствовать Разделу 7 и ГОСТ 7505- 89 и ГОСТ 8479-70, Раствор должен соответствовать Разделу 8 и ГОСТ 28013-98, Кирпич должен соответствовать Разделу 9 и ГОСТ 530-2012, Мастика должна соответствовать Разделу 10 и ГОСТ 2889-80, Битумы нефтяные должны соответствовать Разделу 11 и ГОСТ 6617-76, Гидроизол должен соответствовать Разделу 12 и ГОСТ 7415-86, Доски должны соответствовать Разделу 13 и ГОСТ 8486-86, ГОСТ 24454-80, ГОСТ 6782.1-75, Арматурная сталь должна соответствовать Разделу 14 и ГОСТ 5781-82, Грунтовка должна соответствовать Разделу 15 и ГОСТ 25129-82, Эмаль должна соответствовать Разделу 16 и ГОСТ 6465-76, Проволока горячекатаная должна соответствовать Разделу 17 и ГОСТ 30136-95, ГОСТ 2590-2006, Кольцо опорное должно соответствовать Разделу 18 и ГОСТ 8020-2016, Люки должны соответствовать Разделу 19 и ГОСТ 3634-99, Брусок должен соответствовать Разделу 13 и ГОСТ 8486-86, ГОСТ 24454-80, ГОСТ 6782.1-75, Смеси асфальтобетонные должны соответствовать Разделу 20 и ГОСТ 9128-2013, Кольцо стеновое должно соответствовать Разделу 18 и ГОСТ 8020-2016, Гидроизоляционный материал должен соответствовать Разделу 21, Портландцемент должен соответствовать Разделу 22 и ГОСТ 10178-85, Мастика должна соответствовать Разделу 23, Растворитель должен соответствовать Разделу 24 и ГОСТ 7827-74, Болты с гайками должны соответствовать Разделу 25 и ГОСТ Р 52643-2006, Болты с гайками строительные должен соответствовать Разделу 26 и ГОСТ Р ИСО 4014-2013, ГОСТ ISO 4032-2014, Швеллеры должны соответствовать Разделу 27 и ГОСТ 8240-97, Канаты пеньковые должны соответствовать Разделу 28 и ГОСТ 30055-93, Канат должен соответствовать Разделу 29 и ГОСТ 3070-88, Лак должен соответствовать Разделу 30 и ГОСТ 5631-79, Провода должны соответствовать Разделу 31 и ГОСТ 839-80, Песок должен соответствовать Разделу 32 и ГОСТ 8736-2014, Лак битумный должен соответствовать Разделу 33, Сталь должна соответствовать Разделу 34 ГОСТ 535-2005, ГОСТ 103-2006, Сталь угловая равнополочная должна соответствовать Разделу 35 и ГОСТ 8509-93, Краска должна соответствовать Разделу 36, Трубы должны соответствовать Разделу 37 и ГОСТ 3262-75, Труба должна соответствовать Разделу 38 и ГОСТ 18599-2001, Проволока должна соответствовать Разделу 39 и ГОСТ 2246-70, Трубы стальные должны соответствовать Разделу 40 и ГОСТ 10704-91, ГОСТ 10705-80, Олифа должна соответствовать Разделу 41 и ГОСТ 32389-2013, Краски должны соответствовать Разделу 42 и ГОСТ 10503-71, Лента изоляционная должна соответствовать Разделу 43 и ГОСТ 2162-97, Лента должна соответствовать Разделу 44, Проволока стальная должна соответствовать Разделу 45 и ГОСТ 3282-74, Шурупы должны соответствовать Разделу 46 и ГОСТ 1144-80, Гипсовые вяжущие должны соответствовать Разделу 47 и ГОСТ 125-79, Фланцы должны соответствовать Разделу 48 и ГОСТ 33259-2015, Лесоматериалы должны соответствовать Разделу 49 и ГОСТ 9463-2016, Сталь листовая должна соответствовать Разделу 50 и ГОСТ 14918-80, Листы алюминиевые должны соответствовать Разделу 51 и ГОСТ 21631-76, ГОСТ 4784-97, Горячекатаная арматурная сталь должна соответствовать Разделу 52 и ГОСТ Р 52544-2006».

В Приложении № 1 к документации об электронном аукционе Заказчиком установлены Требования к товарам, используемым при выполнении работ.

Однако, Инструкция по заполнению заявки участника не содержит требований по конкретизации характеристик компонентов товара, показателей товара, которые не могут быть определены на этапе подачи заявок.

На участие в электронном аукционе подано 6 заявок, все заявки допущены к участию в электронном аукционе.

Вопреки части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе, Заявитель не представил доказательств того, что требования Заказчика ограничивают количество участников закупки.

2. Согласно доводам Заявителя в проекте муниципального контракта Заказчиком установлен срок действия банковской гарантии, противоречащий Закону о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 45 Закона о контрактной системе в случае, предусмотренном извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, проектом контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в банковскую гарантию включается условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Пунктом 5.1 проекта контрактаопределены сроки выполнения работ по настоящему Контракту, а именно: 45 календарных дней с даты заключения контракта, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 1 к настоящему Контракту).

Пунктом 14.1 проекта контракта установлено, что настоящий Контракт заключается только после предоставления Подрядчиком безотзывной банковской гарантии или передачи Заказчику денежных средств в качестве обеспечения исполнения настоящего Контракта в размере, указанном в пункте 14.2. настоящего Контракта (далее - обеспечение исполнения настоящего Контракта).

В соответствии с пунктом 14.6 проекта контракта срок действия банковской гарантии по обеспечению исполнения настоящего Контракта - в течение срока действия настоящего Контракта плюс один календарный месяц с момента окончания срока действия настоящего Контракта.

Пунктом 15.1 проекта контракта определено, что контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до срока окончания действия соглашения о предоставлении субсидий на соответствующие цели, а в части исполнения гарантийных обязательств, предусмотренных п.13 настоящего Контракта – до окончания срока их истечения, установленных условиями настоящего Контракта.

Таким образом, содержание пункта 14.6 проекта контракта  соответствует Закону о контрактной системе.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок Комиссия Самарского УФАС России      

РЕШИЛА:

Признать жалобу  ООО «Кем-Логистик» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.