РЕШЕНИЕ

по делу № К–1454/17 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев жалобу ООО «Лона» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Аукционная комиссия), при проведении Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Заказчик), АО «Единая электронная торговая площадка» (далее – Оператор электронной площадки), Аукционной комиссией электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по поставке офисной мебели  (для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций) (номер извещения - 0173100006417000274)
(далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент)

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки, Аукционной комиссией Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, выразившимися в принятии неправомерного решения об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Аукционная комиссия, Заказчик действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)   извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 29.09.2017;

2)   способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3)   начальная (максимальная) цена контракта – 7 000 000 рублей;

4)   дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 16.10.2017;

5)   на участие в Аукционе подано 12 заявок от участников закупки;

6)   до участия в Аукционе допущено 2 участника закупки;

7)   дата проведения Аукциона – 20.10.2017.

1.В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуги должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 17.10.2017 № 01731000006417000274-1 (далее – Протокол), участнику закупки с порядковым номером заявки № 2 (Заявитель) отказано к участию в Аукционе по следующему основанию:

«Участник закупки с номером заявки № 2 по пункту 18 технического задания документации об Аукционе указывает габаритные размеры 800x429x2059 мм, при этом пунктом 18 технического задания документации об Аукционе установлены следующие требования к габаритным размерам: должны быть менее: 850x430x2060 мм, в связи с чем участнику закупки отказано в допуске до участия в Аукционе

По пункту 23 технического задания документации об Аукционе участником закупки указано, что шкаф устанавливается на четыре пластиковые, либо металлические опоры черного цвета, то есть не указано конкретное значение показателя опоры шкафа».

Пунктом 18 технического задания документации об Аукционе к товару «гардероб» установлены, в том числе, следующие требования: «Габаритные размеры должны быть (ШхГхВ), мм, менее: 850х430х2060».

Согласно инструкции по заполнению заявок на участие в Аукционе
(далее – Инструкция) установлено, в том числе, следующее: «Слова
«не менее» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему; Слова «не более» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему. В случае, если требуемые значения показателя сопровождаются знаком двоеточие и словами «более», «больше», «менее», «меньше», «от», «до», а так же знаками «≤», «≥»,  « >», «<», то данное требование относится ко всем значениям показателя, в случае если знак двоеточие находится перед одним из указанных требований или только к первому из значений показателя, если знак двоеточие находится после одного из указанных требований, в случае отсутствия знака двоеточие требование «более», «менее», «от», «до», «≤», «≥», «>», «<» относится ко всем значениям (сокращения в габаритных размерах читать как: Г – глубина, Ш – ширина, В - высота,
Д - длина (например, (Г х Ш х В) – глубина х ширина х высота).

Согласно пункту 23 технического задания документации об Аукционе к товару «Гардероб», установлено, в том числе, следующее требование:
«Шкаф устанавливается на четыре пластиковые, либо металлические опоры черного цвета».

Согласно Инструкции, в случае использования символа «точка с запятой», союза «или», «либо» - участнику закупки необходимо представить одно из указанных значений, указанных через данный символ.

В связи с вышеизложенным, Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии, принявшей решение о несоответствии заявки Заявителя требованиям документации об Аукционе не противоречат Закону о контрактной системе, при этом Заявитель на заседание Комиссии не явился и не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода

2.               Решением Комиссия ФАС России от 18.10.2017 № К-1356/17 в действиях Заказчика выявлены нарушения пунктов 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, выразившиеся в установлении в документации об Аукционе ненадлежащим требований к товарам, используемым при выполнении работ, требований к составу заявки на участие в Аукционе, ненадлежащее описание объекта закупки, а также ненадлежащей Инструкции, не позволяющей участникам закупки надлежащим образом определить порядок заполнения заявки на участие в Аукционе; в действиях Аукционной комиссии выявлено нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, выразившиеся в принятии неправомерного решение об отказе участнику закупки с порядковым номером заявки № 9 в допуске до участия в Аукционе.

На основании вышеуказанного решения Комиссии ФАС России выдано предписание от 18.10.2017 по делу № К-1356/17, согласно которому Заказчику, Аукционной комиссии надлежит, в том числе, отменить протоколы, составленные в ходе осуществления закупки, назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе; Аукционной комиссии повторно рассмотреть первые части заявок, поданные на участие в Аукционе, в соответствии с решением Комиссии ФАС России
от 18.10.2017 № К-1356/17.

Срок исполнения вышеуказанного предписания – 01.11.2017.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,        пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

 РЕШИЛА:

1.          Признать жалобу ООО «Лона» необоснованной.

2.          Признать в действиях Заказчика нарушения пунктов 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3.          Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение
   части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

4.В связи с тем, что по выявленным нарушениям выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 18.10.2017 по делу № К-1356/17 по данному делу предписание не выдавать.

5.В связи с тем, что материалы по выявленным нарушениям переданы на основании решения от 18.10.2017 по делу № К-1356/17 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.