РЕШЕНИЕ

по делу № РЗ-2014-2017 о нарушении законодательства о закупках

07.11.2017 года                                                                                       г. Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии,  заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевский С.И.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.

В присутствии представителей:

от заказчика – Выродова А.Н.

от ООО «Независимая КДЛ» - представитель не прибыл,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Независимая КДЛ» на действия заказчика – ГУП СК "ЖКХ Кировского района", по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0521200001017000032 «Услуги обязательного медицинского периодического осмотра (обследования) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Заявитель обжалует действия заказчика в части отклонения заявки ООО «Независимая КДЛ».

Представители заказчика пояснили следующее:

Все процедуры и действия по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона.

Комиссия, выслушав доводы сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

1. В соответствии с части 1 статьи 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Заказчиком установлено в п. 2.1.1 требование к участникам:

«…2.1.1. Соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки: (пункт 1 части 1 статьи 31 Федерального закона): установлено.

Наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности для данного вида услуг.

Требование установлено в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")"  и приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11.03.2013 № 121н «Об утверждении требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях»…».

В силу ч. 5 ст. 66 Закона №44-ФЗ заказчиком в пп. 2 п. 3.6 установлено следующее требование ко вторым частям заявок:

2) документы, или копии документов, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным:

- подпунктом «2.1.1» пункта 2.1 раздела 2 настоящей документации: установлено.

Исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона: 

Лицензия на осуществление медицинской деятельности, выданная в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")"  и приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11.03.2013 № 121н «Об утверждении требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях».

На основании пп. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон N 99-ФЗ) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

пп. 1 п. 7 Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании
первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе
высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной),
паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских              освидетельствований и              санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, утвержденных приказом Минздрава РФ от 11.03.2013 N 121н (далее — Требования), относятся в том числе работы (услуги) по проведению медицинских осмотров (как предварительных, так и периодических)

Согласно п. 1 ст. 15 Закона N 99-ФЗ в лицензию включаются сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности. В силу п. 8 ст. 3 Закона N 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может как совпадать, так и не совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата. Из приведенного определения следует, что в лицензии указываются все соответствующие лицензионным требованиям объекты, принадлежащие лицензиату на любом законном основании и имеющие почтовый адрес, на территории которых лицензиат фактически ведет деятельность, организовывает рабочие места и т.д. (например обособленные подразделения). Пунктом 1 ст. 18 Закона N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что лицензия подлежит переоформлению в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. До переоформления лицензии лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии (п. 2 ст. 18 Закона N 99-ФЗ).

Во второй части заявки участника закупки ООО «Независимая КДЛ» приложена лицензия на осуществление медицинской деятельности № ЛО-26-01-004044 от 17 мая 2017 года (далее — лицензия) с приложениями. В лицензии в графе «Место нахождения» указан адрес: 355035, Ставропольский край, г. Ставрополь, пр-кт Октябрьской Революции, дом № 15, помещение 35, а местом(ами) осуществления лицензируемого вида деятельности согласно приложению(ям) указаны следующие адреса:

355000,   Ставропольский   край,   г.   Ставрополь,   ул.   Семашко,   д.   4/1, помещения № 32-34, 42, 43, 44, 45;

356240, Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михаиловск, ул. Ленина, д.№ 1, литера Б, помещение 211,212;

355000,    Ставропольский    край,    г.    Ставрополь,    пр.    Октябрьской Революции, 15/126 ул. Дзержинского в квартале 53, помещение 35-40, 42-45;

355000, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Рогожникова, дом № 2, в квартале 529, помещение 499-507.

Руководствуясь Письмом Министерства экономического развития РФ от 20 февраля 2017 г. N Д28и-699 "О применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ", в п. 2.1 Технического задания было устанавлено требования к месту поставки товара, выполнения работ, оказания услуг: на территории г. Новопавловска Кировского района Ставропольского края Российской Федерации или территории Заказчика по адресу Ставропольский край, Кировский район, г. Новопавловск, ул. Правды, 8.

Исходя из вышесказанного, медицинская организация может осуществлять свою деятельность только в помещениях, находящихся по адресу, указанных в лицензии на медицинскую деятельность. Никакие другие места оказания медицинских услуг законом не предусмотрены. В лицензии ООО «Независимая КДЛ» отсутствует место(а) оказания медицинских услуг в г. Новопавловске.

Таким образом, сведения, представленные участником  закупки ООО «Независимая КДЛ» в своей заявке не соответствуют требованиям Закона №44-ФЗ и документации об аукционе.

Из вышеизложенного следует, что имелось более чем достаточное основание для отклонения второй части заявки ООО «Независимая КДЛ».

На основании части 2 статьи 437 ГК РФ размещённая заказчиком на официальном сайте в сети Интернет информация о размещаемом заказе является публичной офертой, т.е. предложением, содержащим все существенные условия исполнения государственного или муниципального контракта, из которого усматривается воля лица делающего предложение заключить договор на указанных в нём условиях с любым кто отзовётся.

То есть, участник закупки ООО «Независимая КДЛ» заранее был ознакомлен с требованием аукционной документации, и должен был подать заявку в соответствии с требованиями аукционной документации и с соблюдением норм  и требований Закона №44-ФЗ.

Таким образом, согласно положениям  части 6 статьи 69 Закона №44-ФЗ -  Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

При этом следует понимать, что действиями аукционной комиссии заказчика, уполномоченного органа, являются действия направленные на рассмотрение заявок, на участие в аукционе, на предмет соответствия заявок требованиям аукционной документации.

На основании вышеизложенного, доводы заявителя ООО «Независимая КДЛ» необоснованны.

Таким образом, в действиях заказчика – ГУП СК "ЖКХ Кировского района" в части отклонения заявки ООО «Независимая КДЛ» нарушений требований Закона №44-ФЗ не установлено.

2. Вместе с тем, в ходе проведенной внеплановой проверки установлены следующее нарушение:

В силу п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона №44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В нарушении данного требования заказчиком в требованиях ко вторым частям ппп. 2 п. 3.6 документации установлено декларирование пунктов:

«…2.1.8. Участник закупки не является офшорной компанией.

2.1.9. Отсутствие в предусмотренном Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки – юридического лица: установлено…».

На основании вышеизложенного, в действах заказчика - ГУП СК "ЖКХ Кировского района" установлены нарушения требований п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона №44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Независимая КДЛ» на действия заказчика – ГУП СК "ЖКХ Кировского района", по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0521200001017000032 «Услуги обязательного медицинского периодического осмотра (обследования) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» - необоснованной;

2. По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона о закупках, признать действия заказчика – ГУП СК "ЖКХ Кировского района" не соответствующими требованиям п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона №44-ФЗ.

3. Выдать заказчику – ГУП СК "ЖКХ Кировского района" – обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя  комиссии                                                           Е.А. Соколов

Члены комиссии                                                                                        С.И. Рошевский

                                                                                                                          Б.Ш. Карпель

                                   ПРЕДПИСАНИЕ  № 724

по делу  № РЗ-2014-2017 о нарушении законодательства о закупках

07.11.2017 года                                                                                              Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии,  заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевский С.И.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.

На основании своего Решения 07.11.2017 года    по делу  №  РЗ-2014-2017, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «Независимая КДЛ» на действия заказчика – ГУП СК "ЖКХ Кировского района", по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0521200001017000032 «Услуги обязательного медицинского периодического осмотра (обследования) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», и  руководствуясь  ч. 3, 15,  п. 2 ч. 22 ст. 99 и ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ),

предписывает:

Заказчику – ГУП СК "ЖКХ Кировского района", устранить нарушения требований п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона №44-ФЗ, в связи с чем:

1. Протоколы составленные в ходе закупки - отменить;

2. Документацию об аукционе в электронной форме № 0521200001017000032 «Услуги обязательного медицинского периодического осмотра (обследования) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» - привести в соответствие с требованиями Закона №44-ФЗ;

3. Внести соответствующие изменения в аукционную документацию № 0521200001017000032 «Услуги обязательного медицинского периодического осмотра (обследования) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», путем размещения соответствующей информации на официальном сайте.

4. Продлить срок подачи заявок в соответствии с требованиями 63, 65 Закона № 44-ФЗ.

Оператору электронной торговой площадки – РТС-тендер:

1. Обеспечить возможность исполнения данного предписания, выданного комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок  государственному заказчику – ГУП СК "ЖКХ Кировского района".

2. Известить участников, подавших заявки на участие в данном аукционе о внесении изменений в аукционную документацию в электронной форме № 0521200001017000032 «Услуги обязательного медицинского периодического осмотра (обследования) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», путем размещения соответствующей информации на официальном сайте.         

Срок исполнения предписания – в течение 10 дней с момента его размещения на официальном сайте для размещения информации о размещении заказа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – www.zakupki.gov.ru, об исполнении которого в обязательном порядке сообщить в Ставропольское УФАС России в течение 7 дней с момента его исполнения.

          Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

          Неисполнение настоящего предписания в соответствии со ст. 107 Федерального закона о размещении заказов, влечет применение мер ответственности в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Заместитель председателя  комиссии                                                           Е.А. Соколов

Члены комиссии                                                                                        С.И. Рошевский 

                                                                                                                          Б.Ш. Карпель