ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области

ул. 7-я Гвардейская, д. 12, Волгоград, 400005 тел. (8442) 24-22-65, факс (8442) 24-22-76 e-mail: to34@fas.gov.ru

«Г.///УIt

На №от

Уланкин Андрей Федорович ул. Кропоткина, д. 3, кв. 4, г. Волгоград, 400121 medved.es@mail.ru

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер» ул. Дегтярева, д. 8, г. Волгоград, 400006 voknd@vomiac.ru

Г осударственное казенное учреждение Волгоградской области «Центр организации закупок» ул. Новороссийская, 15, г. Волгоград, 400066 Coz@volganet.ru

РЕШЕНИЕ по делу № 17-02/04-456'

03 ноября 2017 годаг. Волгоград

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

Литвинова Р.А. - председателя Комиссии, начальника отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы;

Моисеева С.В. - члена Комиссии, заместителя начальника отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы;

Берендеева И.Ю. - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы,

с участием:

Бакуниной Н.Е. - представителя ГБУЗ «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер» (далее — Заказчик) на основании доверенности б/н от 02.11.2017;

005238

Шалимова А.В. - представителя государственного казенного учреждения Волгоградской области «Центр организации закупок» (далее - Уполномоченное учреждение) на основании доверенности № 77 от 12.09.2017,

рассмотрев жалобу Уланкина А.Ф. вх. № 10146 на положения документации при проведении запроса котировок «Капитальный ремонт здания по адресу г. Волгоград, ул. Арсеньева 10» (номер извещения № 0329200062217004202).

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области поступила жалоба Уланкина А.Ф. (далее - Заявитель) вх. № 10146 на положения документации при проведении запроса котировок «Капитальный ремонт здания по адресу г. Волгоград, ул. Арсеньева 10» (номер извещения № 0329200062217004202),

Согласно доводам жалобы Заказчик не включил в состав документации о закупке проектно-сметную документацию, что привело к невозможности формирования участником закупки предложения по исполнению контракта.

Представители ; Заказчика с доводами жалобы были не согласны, в удовлетворении жалобы просили отказать.

Выслушав доводы сторон, ознакомившись с представленными документами, и проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от

05.04.2013       № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о контрактной системе), Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru 24.10.2017 г. были опубликованы извещение и документация о проведении запроса котировок «Капитальный ремонт здания по адресу г.; Волгоград, ул. Арсеньева 10» (номер извещения № 0329200062217004202). Начальная (максимальная) цена контракта 491 554,96 российских рублей.

В соответствии со ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Проектная документация определяет объем, содержание работ в другие предъявляемые к ним требования, при этом смета является частью проектной документации,

В соответствии с ч. 1 ст. 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

Состав проектно-сметной документации определен ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 87.

Согласно ч. 2 ст. 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Из анализа Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию следует, что проектная документация состоит из текстовой части, которая содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения; из графической части, которая отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме, иными словами содержит требования к результату выполняемых работ.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта, при этом в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.              ч

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В связи с этим при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства проектно-сметная документация подлежит размещению в составе документации о закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Отсутствие проектно-сметной документации в полном объеме в составе документации означает, что заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, и лишает участника закупки возможности обоснованно сформировать свое предложение.

Аналогичная позиция содержится в «Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017.

На основании вышеизложенного, не размещение Заказчиком проектно­сметной документации в полном объеме при проведении закупки на выполнение строительных работ нарушает п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, жалоба Уланкина А.Ф. вх. № 10146 на положения документации при проведении запроса котировок «Капитальный ремонт здания по адресу г. Волгоград, ул. Арсеньева 10» (номер извещения № 0329200062217004202) является обоснованной

По результатам внеплановой проверки нарушений не выявлено.

Комиссией принято решение выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1)                 Признать жалобу Уланкина А.Ф. вх. № 10146 на положения документации при проведении запроса котировок «Капитальный ремонт здания по адресу г. Волгоград, ул. Арсеньева 10» (номер извещения № 0329200062217004202) обоснованной.

2)                 Признать Заказчика нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от

05.04.2013        № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

3)                 Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4)                 Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

Председатель Комиссии Члены Комиссии

Берендеев И.Ю. (8442)24 22 64