РЕШЕНИЕ

        по делу № РЗ-2008-2017 о нарушении законодательства о закупках

07.11.2017 года                                                                                               г. Ставрополь 

   Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии,  заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.

ведущего специалиста – эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

    специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.,

         В присутствии представителей:

от заказчика- Зольников В.Н.

          от ООО «Фортис» – представитель не прибыл

                                                     УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Фортис» на действия заказчика – ГБУЗ СК «Городская клиническая поликлиника № 1» города Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300028217000079 капитальный ремонт лаборатории.

Заявитель обжалует действия заказчика в части формирования документации об аукционе.

Представители заказчика пояснили:

Все процедуры по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона. Действия заказчика соответствуют требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе.

Комиссия, выслушав доводы стороны, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки отмечает:

1. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона: Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ).

На основании части 1 статьи 59 Федерального закона N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 данного закона документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании анализа указанных норм заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона. Федеральным законом N 44-ФЗ не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика; не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам. Так же в соответствии с вышеизложенным, заказчиком была разработана документация электронного аукциона в электронной форме № 0321300028217000079 капитальный ремонт лаборатории.

Требования к товару, используемому при поставки по предмету аукциона, установлены Заказчиком в Техническом задании аукциона.

2. В действиях заказчика установлены нарушения при формировании документации об аукционе:

Заказчик в извещении об осуществлении закупки указывает:

Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок - Обеспечение заявки.

Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, информация о банковском сопровождении контракта - Обеспечение контракта.

В извещении о проведении электронного аукциона, опубликованном в ЕИС, Заказчиком не установлен порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, информация о банковском сопровождении контракта, что является нарушением требований ст. 42 и 96 Федерального закона №44-ФЗ.

2. В аукционной документации указана информация, несоответствующая Закону № 44-ФЗ:

«12.5. Положения Федерального закона об обеспечении исполнения контракта не применяются в случае:

1) заключения контракта с участником закупки, который является государственным или муниципальным казенным учреждением;

2) осуществления закупки услуги по предоставлению кредита;

3) заключения бюджетным учреждением контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии».

3. В техническом задании заказчик указал:

«5. Форма, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг, отдельных этапов исполнения контракта: Оплата производится за счет средств бюджета Ставропольского края на 2017 год и за счет средств от иной приносящей доход деятельности (платные услуги), по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика, в следующем порядке: без авансирования, по факту выполненных всех видов работ, в течение 30 (рабочих) дней с момента подписания сторонами акта приемки выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ (форма КС-3) и предоставления счетов, счетов - фактуры Подрядчиком в адрес Заказчика».

При этом ст. 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено:

«13.1. Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты».

4. Заказчик в инструкции по заполнению заявок указал:

«Ответственность за достоверность сведений о конкретных показателях используемого товара, товарном знаке (его словесном обозначении), знаке обслуживания, фирменном наименовании, патентах, полезных моделях, промышленных образцах, наименовании места происхождения товара,  указанного в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме, несет участник закупки».

Пунктом 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы  от 19 ноября 2014 г. N 727/14 установлено - В случаях, если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия считает, что данные нарушения не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в связи с тем, что допущенные нарушения носят оценочный характер.

5. Раздел 11 проекта контракта содержит положения согласно Постановлению Правительства № 1063 от 25.11.2013 г.

Вместе с тем, данный документ утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042.

Таким образом, заказчиком в проекте контракта неверно установлен порядок ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по контракту, что является нарушением ст. 34 Закона.

         Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

                                                     РЕШИЛА:

        1. Признать жалобу ООО «Фортис» на действия заказчика – ГБУЗ СК «Городская клиническая поликлиника № 1» города Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300028217000079 капитальный ремонт лаборатории - обоснованной.

      2. По результатам проведения  в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика – МКУ «МЦБ БМР» нарушившим требования  ст. 34, ст. 42, ст.96 Закона №44-ФЗ в связи, с чем выдать обязательное для исполнения предписание.       

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

        Заместитель председателя  комиссии                                                 Е.А. Соколов

       Члены комиссии                                                                                С.И. Рошевский

                            И.Г. Лыков

                                       ПРЕДПИСАНИЕ  № 716

по делу № РЗ-2008-2017 о нарушении законодательства о закупках

07.11.2017 года                                                                                               г. Ставрополь 

   Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии,  заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.

ведущего специалиста – эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

    специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.,

На основании своего Решения от 07.11.2017 года    по делу  № РЗ-2008-2017, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «Фортис» на действия заказчика – ГБУЗ СК «Городская клиническая поликлиника № 1» города Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300028217000079 капитальный ремонт лаборатории и  руководствуясь  ч. 3, 15,  п. 2 ч. 22 ст. 99 и ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ),

предписывает:

Заказчику ГБУЗ СК «Городская клиническая поликлиника № 1» города Ставрополя устранить нарушения требований  ст. 34, ст. 42, ст.96 Закона № 44-ФЗ, в связи с чем:

Заказчику ГБУЗ СК «Городская клиническая поликлиника № 1» города Ставрополя при заключении контракта:

1. Раздел 11 проекта контракта привести в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042.

3. Заказчику,  Уполномоченному органу, Аукционной комиссии осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения по данному делу.

Срок исполнения предписания – в течение 10 дней с момента его размещения на официальном сайте для размещения информации о размещении заказа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – www.zakupki.gov.ru, об исполнении которого в обязательном порядке сообщить в Ставропольское УФАС России в течение 7 дней с момента его исполнения.

         Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Неисполнение настоящего предписания в соответствии со ст. 107 Федерального закона о размещении заказов, влечет применение мер ответственности в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Заместитель председателя  комиссии                                                     Е.А. Соколов

Члены комиссии                                                                                        С.И. Рошевский

                  И.Г. Лыков