РЕШЕНИЕ

по делу № 44-130/17 о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Резолютивная часть решения оглашена 07 ноября  2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 10 ноября 2017 года.

На заседании производилась аудиозапись.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

ведущего заседание – заместителя начальника отдела контроля  закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России Юркиной Н.Ю. – заместитель председателя Комиссии,

Членов  комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля  закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России Варава В.Ю.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля  закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России Кузьмина А.С.,

при участии  Заявителя – директора Общества Медведева В.А. (приказ №1 от 19.01.2016 года)  и представителя от уполномоченного органа - Чукиной О.В. (доверенность №35 о 05.10.2017 года),

рассмотрев жалобу ООО «М-Трейд» на действие аукционной комиссии при рассмотрении первых частей заявок на участие в аукционе на приобретение системного блока (идентификационный номер: 093-А-МЗ-11) (номер извещения: 0157300002517000156) (далее – аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

18.10.2017 года уполномоченным органом по заданию Заказчика объявлен электронный аукцион на приобретение системного блока (идентификационный номер: 093-А-МЗ-11) (номер извещения: 0157300002517000156).

Извещение о проведении вышеуказанного аукциона  размещено в Единой информационной системе в сети Интернет  www.zakupki.gov.ru  18.10.2017 10:48.

Начальная (максимальная) цена контракта – 69 620,00 рублей.

Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе - 26.10.2017 08:10.

На участие в аукционе подано 6 (шесть) заявок, из них 2 (двум) заявкам отказано в участии в аукционе (Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 27.10.2017 №0157300002517000156-1).  

31 октября 2017 года в адрес Псковского УФАС России поступила жалоба Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 07 ноября 2017 года в 11 часов 00 минут.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела, исх.№700з от 31.10.2017 года).

Необоснованный отказ в допуске на участие в аукционе.

Представитель уполномоченного органа не согласился с доводами Заявителя и сообщил следующее (возражения на жалобу №3669/01-35 от 02.11.2017 года, в материалах дела).

Заявка с порядковым номером 2 отклонена в соответствии с п.2 ч.4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку в первой части заявки на участие в электронном аукционе представленная информация не соответствует информации, предусмотренной пп.б п.1 ч.3 ст.66 настоящего Федерального закона, а именно: Участник закупки указал конкретные показатели (блок питания, сокет LGA материнской платы, процессора, поддержка частот оперативной памяти, слоты памяти материнской платы,  ядро, тепловыделение, техпроцесс, модель  графического процессора, пропускная способность шины процессора,

уровень шума в простое жесткого диска, тип памяти, количество контактов), которые не соответствуют показателям, указанным в разделе «Техническое задание» документации об электронном аукционе.)

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки должна содержать согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией или конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 27.10.2017 №0157300002517000156-1, участнику закупки с порядковым номером заявки №2 (Заявителю) отказано в допуске к участию в аукционе, в связи с несоответствием сведений, указанных в заявке, требованиям документации об аукционе по позициям: блок питания, сокет LGA материнской платы, процессора, поддержка частот оперативной памяти, слоты памяти материнской платы,  ядро, тепловыделение, техпроцесс, модель  графического процессора, пропускная способность шины процессора, уровень шума в простое жесткого диска, тип памяти, количество контактов ТЗ документации об аукционе.

Согласно Техническому заданию документации об аукционе Заказчиком установлены требования к характеристикам системного блока, в том числе:

- блок питания 450 вт;

- сокет LGA 1150;

- поддержка частот оперативной памяти не менее 1600/1333/1066МГц;

- слотов памяти DDR3  не менее 2;

- ядро  Haswell;

- техпроцесс   22нм;

- модель графического процессора Intel HD Graphics 4400;

- пропускная способность памяти   не менее 25,6 Гбайт/с;

- тепловыделение (TDP)  54 Вт;

- уровень шума в простое 27 дБ;

- тип памяти DDR3.

В соответствии с инструкцией по заполнению заявок на участие в аукционе, участнику закупки необходимо указывать конкретные показатели характеристики каждого вида (типа) товара (материала), при этом слова «менее» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения, а слова «более»  - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения.

Комиссия Псковского УФАС России изучив заявку с порядковым №2 (Заявителя) установила, что заявка содержит следующие показатели по характеристикам системного блока:

- блок питания 500 вт;

- сокет LGA 1151 (улучшенная характеристика);

- поддержка частот оперативной памяти не менее 2133/2400МГц;

- слотов памяти DDR4 2(улучшенная характеристика);;

- ядро  Kaby Lake (улучшенная характеристика);

- техпроцесс  14нм (улучшенная характеристика);

- модель графического процессора Intel HD Graphics 630(улучшенная характеристика);

- пропускная способность памяти   не менее 34,1 Гбайт/с;

- тепловыделение (TDP)  51Вт (улучшенная характеристика);

- уровень шума в простое 25 дБ;

- тип памяти DDR4 (улучшенная характеристика).

Таким образом, действия аукционной комиссии по отклонению заявки в связи с несоответствием вышеуказанным показателям системного блока признаны Комиссией обоснованными, поскольку в силу императивных требований Закона о контрактной системе предоставление товара с улучшенными характеристиками возможно лишь на этапе поставки товара по согласованию с Заказчиком, а не на

этапе подачи заявок на участие в закупке.

В ходе проведения внеплановой проверки установлены следующие нарушения:

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей

нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений.

Согласно пункту 7 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.03.2014 № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее-Приказ №155) при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения аукциона, в случае если победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товаров, указанных в пункте 1 Приказа №155, происходящих из иностранных государств, за исключением товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза, контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной цены контракта.

Приказ №155 определяет условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в том числе для закупки компьютеров и периферийного оборудования, входящего в общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД 2).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 №968 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление №968), установлен перечень отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения и условия допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

Согласно извещению и документации об аукционе, Заказчиком установлен код общероссийского классификатора продукции по отдельным видам экономической деятельности ОКПД2-26.20.40.110 «Устройства и блоки питания вычислительных машин».

На заседании Комиссии установлено, что код ОКПД 2 -26.40.33.190 входит в Перечень.

Соответственно, Заказчиком в нарушении требований части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе не установлено ограничение допуска товаров в соответствии с требованиями Постановления №968, а также Приказа №155, что содержит признаки нарушения части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.22 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «М-трейд»  необоснованной.
2. Установить в действиях Заказчика – Финансового управления Администрации Невельского района нарушение части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.
3. Выдать уполномоченному органу, Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе, путем отмены всех протоколов составленных в ходе проведения аукциона и внесения изменений в извещение и документацию, с учетом настоящего решения.
4. Материалы дела передать уполномоченному сотруднику для проведения административного расследования в отношении виновного должностного лица заказчика, утвердившего документацию об аукционе.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.         

                                                                                            В.Ю. Варава