РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «Пермское книжное издательство» (вх. № 016754-17 от 01.11.2017 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

07.11.2017 г.                                                                                                                                  г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «Пермское книжное издательство» (далее – Заявитель) на действия Заказчика при проведении открытого конкурса на оказание услуг по предоставлению газетной площади в общественно – политической не рекламной газете (изв. № 0156300000417000194),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению № 0156300000417000194 Заказчиком проводился открытый конкурс на оказание услуг по предоставлению газетной площади в общественно – политической не рекламной газете.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установлено следующее.

Заявитель полагает, что установленное Заказчиком требование о выпуске газеты по месту нахождения исполнителя нарушает требования Закона о закупках, также полагает, что Заказчиком неверно избран способ осуществления закупки, считает, что должен проводиться электронный аукцион.

Представитель Заказчика с доводами не согласен по мотивам, изложенным в письменном отзыве.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 49 Закона о закупках, в извещении о проведении открытого конкурса заказчик, в том числе, указывает информацию, предусмотренную статьей 42 настоящего Федерального закона.

В силу п. 2 ст. 42 Закона о закупках, Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в том числе, информация о месте оказания услуг, являющихся предметом контракта.

Извещение о проведении открытого конкурса (п. 7), Приложение №1 к извещению «Описание объекта закупки» (п. 5),  конкурсная документация (п. 1.2, 1.4 конкурсной документации, п. 5 Приложения № 1 к муниципальному контракту «Техническое задание») содержат условие о выпуске газеты по месту нахождения Исполнителя.

Заявитель полагает, что указанное требование ограничивает количество потенциальных участников закупки.

Как следует из ч. 1 ст. 316 Гражданского кодекса РФ, если место исполнения обязательства не определено законом, иными правовыми актами или договором, не явствует из обычаев либо существа обязательства, исполнение должно быть произведено по месту нахождения исполнителя.

Комиссия отмечает, что Закон о закупках не содержит определенных требований к месту исполнения обязательства. Кроме того, проект контракта по рассматриваемой закупке содержит требование о месте оказания услуг. Следовательно, установленное Заказчиком в конкурсной документации спорное требование о месте оказания услуг не противоречит действующему законодательству в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Доказательства обратного в материалах жалобы отсутствуют.

Согласно ст. 6 Закона о закупках контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок (ч. 1 ст. 8 Закона о закупках).

Исследовав представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта (ч. 1,ч. 2,ч. 3 ст. 24 Закона о закупках).

Согласно ч. 5 ст. 24 Закона о закупках, Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В ч. 2 ст. 48 Закона о закупках обозначено, что Заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 59 Закона о закупках Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований настоящего Федерального закона. Включение товаров, работ, услуг в указанные перечни осуществляется в случае одновременного выполнения следующих условий:

1) существует возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупки;

2) критерии определения победителя такого аукциона имеют количественную и денежную оценку.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 № 471-р утвержден Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить электронный аукцион (далее – Перечень).

Объектом закупки, в соответствии с конкурсной документацией, является оказание услуг по предоставлению газетной площади в общественно-политической не рекламной газете. Тираж газеты не менее 4000 экземпляров.

В соответствии с требованиями Технического задания потенциальному победителю необходимо оказать следующие услуги:

- производить публикации материалов в сроки, установленные в заявке;

- обеспечить редакционную подготовку представленных Заказчиком текстов к печати;

- предоставить на страницах газеты газетную площадь для размещения документов;

- распространять газету.

  В силу ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»:

- под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

- под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

- под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, следует из конкурсной документации, в объект закупки входят услуги по предоставлению газетной площади в общественно-политической не рекламной газете, по публикации материалов, по его распространению, и, как следствие, объект закупки согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) относится к коду 58  - услуги издательские (код 58.13.10.000 газеты печатные).

Заказчик в извещении о проведении открытого конкурса также отнес оказываемые услуги к коду ОКПД 2 58.13.10.000 – газеты печатные.

Согласно Перечню, Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае осуществления закупки на выполнение работ, относящихся к коду 58 - услуги издательские (кроме кодов 58.19.12, 58.19.15).

С учетом изложенного выше, в действиях Заказчика имеется нарушение требований ч. 5 ст. 24, ч. 2 ст. 59 Закона о закупках.

В действиях должностных лиц имеются признаки правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.

При  этом, Комиссия отмечает, что 03.11.2017 г. Заказчиком на официальном сайте http://zakupki.gov.ru размещено извещение об отмене рассматриваемой закупки.

С учетом п. 3.35 Административного регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия решила предписание не выдавать.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Пермское книжное издательство» на действия Заказчика при проведении открытого конкурса на оказание услуг по предоставлению газетной площади в общественно – политической не рекламной газете (изв. № 0156300000417000194) обоснованной в части неверного выбора способа осуществления закупки.

   2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований ч. 5 ст. 24 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы..

   3. Признать в действиях Заказчика нарушение требований ч. 2 ст. 59 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы..

4. Предписание не выдавать, поскольку закупка отменена.

5. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика, Уполномоченного органа за допущенные нарушения требований Закона о закупках к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.