РЕШЕНИЕ

№ 2285-ФАС52-КТ-69-09/11-17 (742-АК)

07 ноября 2017 года                                                       город Нижний Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

при участии:

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Савельева Михаила Константиновича (далее – ИП Савельев М.К, заявитель) на действия аукционной комиссии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Станция скорой медицинской помощи г. Нижнего Новгорода» (далее также – аукционная комиссия, заказчик) при определении подрядчика путём проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ для обеспечения нужд государственного бюджетного учреждения,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ИП Савельева М.К. на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по  восстановительному ремонту автомобиля Скорой медицинской помощи марки 174200 регистрационный номер А731АА/152 после дорожно-транспортного происшествия, номер извещения 0832300001217000068.

По мнению заявителя, аукционная комиссия заказчика неправомерно признала заявку  ИП Савельева М.К. не соответствующей требованиям аукционной документации, что не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о контрактной системе в сфере закупок).  

Представители заявителя на заседании комиссии Нижегородского УФАС России отсутствовали. Доказательства надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения жалобы в материалах дела имеется.

Представители заказчика, присутствующие на заседании комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе  согласились, факт допущенных ими  нарушений признали.

         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, её членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, пришла к следующим выводам.

1) 05.10.2017 в единой информационной системе и на электронной площадке http://www.etp-ets.ru размещены извещение об осуществлении закупки путём проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по восстановительному ремонту автомобиля Скорой медицинской помощи марки 174200 регистрационный номер А731АА/152 после дорожно-транспортного происшествия. и документация об электронном аукционе (номер извещения 0832300001217000068).

Заказчиком данной закупки выступает Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Станция скорой медицинской помощи                             г. Нижнего Новгорода»

Оператором электронной площадки является ЭТП НЭП.

Начальная (максимальная) цена контракта – 44 097,88 рублей.

2) 13.10.2017 аукционной комиссией рассмотрены первые части заявок участников закупки, поданные для участия в данном открытом аукционе в электронной форме. Результаты указанной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0832300001217000068-1-1  от 13.10.2017.

Согласно названному протоколу до окончания указанного в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме срока подачи заявок на участие в названном аукционе в электронной форме подано 6 заявок, которым оператором электронной площадки присвоены порядковые номера по мере поступления.

           Нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении указанных   процедур Комиссией Нижегородского УФАС России не установлено.

4) Рассмотрение вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме состоялось 18.10.2017. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 18.10.2017                                            № 0832300001217000068-3-1.

В соответствии с протоколом от 18.10.2017  № 0832300001217000068-3-1 заявка                   ИП Савельева М.К. (заявка № 4) признана не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе по следующему основанию: «непредставление документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, несоответствие указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличие в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. В нарушение требований п. п 2.2 п. 22 раздела I документации об электронном аукционе участником в составе второй части заявки не представлены: - декларация о соответствии участника закупки единому требованию, установленному пунктом 7.1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ».

На основании части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 названного Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

По смыслу части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

- непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 названного Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

- несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 названного Федерального закона.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 названной статьи, не допускается (часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать помимо прочего декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 названного Федерального закона, среди которых пункт 7 (отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации) и пункт 7.1 (участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Пунктом  22 раздела I документации установлены документы и копии документов, которые должна содержать вторая часть заявки на участие в аукционе, а именно, помимо прочего, декларация о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3 – 5,7,7.1,9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Из анализа второй части заявки под порядковым номером 4 ИП Савельева М.К. и документов, направленных оператору электронной площадки следует,  что в заявке отсутствует декларация  о соответствии обязательному требованию к участникам закупки в соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вместе с тем, Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что индивидуальному предпринимателю не требуется предоставление декларации  о соответствии требованию в соответствии с  пунктом  7.1)  статьи 31 Закона о контрактной системе, поскольку названное требование правомерно лишь к  участнику закупки - юридическому лицу. На индивидуальных предпринимателей требование о декларировании названному требованию к  частнику не распространяется.

Вышеизложенное  свидетельствует о нарушении аукционной комиссией заказчика требований частей 2 и 6 статьи 69  Закона о контрактной системе.

Таким образом, жалоба ИП Савельева М.К.  признается обоснованной.

3) По смыслу части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти вправе выдать государственному заказчику, единой комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, нарушения, допущенные Заказчиком и его аукционной комиссией, повлияли на результаты электронного аукциона, в связи с чем существует необходимость выдачи предписания об устранении допущенных нарушений. Указанные нарушения могут быть устранены путём отмены аукционной комиссией протокола подведения итогов электронного аукциона от 18.10.2017    №0832300001217000068-3-1, составленного в ходе осуществления закупки и повторного проведения аукционных процедур, начиная со стадии рассмотрения вторых частей заявок.

Также возникает необходимость в выдаче соответствующего предписания оператору электронной площадки (ЭТП НЭП).

С учётом изложенного, руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок.

решила:

1. Признать жалобу ИП Савельева М.К. на действия аукционной комиссии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Станция скорой медицинской помощи г. Нижнего Новгорода»  при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по  восстановительному ремонту автомобиля Скорой медицинской помощи марки 174200 регистрационный номер А731АА/152 после дорожно-транспортного происшествия, номер извещения 0832300001217000068, обоснованной.

4. Признать аукционную комиссию нарушившей требования частей 2 и 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

5. Выдать Заказчику, аукционной комиссии и оператору электронной площадки  (ЭТП НЭП) предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

6. Направить материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ   «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссииА.А. Шумилов

Члены комиссииС.Е.Кирьякова

А.Г.Кокутина