РЕШЕНИЕ № 1815

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере контроля закупок в составе: председателя комиссии – О.П. Харченко, заместителя руководителя управления,  членов Комиссии – Я.Ю. Бычковой, начальника отдела, Е.С. Зыряновой, главного государственного инспектора, рассмотрев жалобу ООО «СибСпецСтрой»  на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса с ограниченным участием «Выполнение всего комплекса работ по замене (реконструкции) моста через р. Ведуга на км 157+010 автомобильной дороги Епишино - Северо-Енисейский в Северо-Енисейском районе Красноярского края» (далее – открытый конкурс), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «СибСпецСтрой» на действия аукционной комиссии (далее – жалоба).

Существо жалобы: нарушение порядка рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе.

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), соответствует требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона. В связи с этим жалоба была принята Красноярским УФАС России к рассмотрению.

Красноярским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы было направлено уведомление о содержании жалобы и сообщение о месте и времени рассмотрения.

Заказчику, уполномоченному органу было предложено представить в адрес Красноярского УФАС России пояснения и копии материалов, необходимые для рассмотрения жалобы.

Из содержания жалобы ООО «СибСпецСтрой»  следует, что, по мнению подателя жалобы, конкурсной комиссией принято неверное решение о признании заявки не соответствующими требованиям документации о проведении открытого конкурса, поскольку в составе заявки на участие в электронном аукционе были представлены все необходимые документы. По мнению подателя жалобы, разрешение на ввод объекта капитального строительства и технический план являются документами, получаемыми заказчиком, и не могут быть представлены участниками закупки – подрядчиками.

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

Заказчиком, уполномоченным органом были совершены действия по осуществлению закупки путем проведения процедуры открытого конкурса.

Предметом контракта, на право заключения которого проводится открытый конкурс, является выполнение всего комплекса работ по замене (реконструкции) моста через р. Ведуга на км 157+010 автомобильной дороги Епишино - Северо-Енисейский в Северо-Енисейском районе Красноярского края.

В соответствии с условиями конкурсной документации, раздел «Информационная карта»,  заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки  дополнительным требованиям, установленным в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. N 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров,   работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны   поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики,      исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки  указанным дополнительным требованиям»:

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а так же проектной документации.

Форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ч. 12 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ).

Форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию утверждена Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19.02.2015 №117/пр и содержит указание на недействительность разрешения на ввод объекта в эксплуатацию без технического плана.

Таким образом, неотъемлемой частью разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являются технические планы, без которых разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является недействительный.

Во исполнение требований конкурсной документации, участником ООО «СибСпецСтрой» были представлены следующие документы, подтверждающие наличие опыта исполнения контракта (договора): 

- государственный контракт № 2014.228654 на выполнение дорожно-строительных работ по строительству искусственных сооружений в Алтайском крае от 12.08.2014г., с приложением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 26.06.2015г. № 22-526-317-01-2014 на строительство мостового перехода через р. Алей, на автомобильной дороге «Подъезд к с. Устьянка» км 1+600 в Локтевском районе и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 25.06.2015г. № RU-22539000-08 на строительство моста через р. Кизиха, на автомобильной дороге Дальний-Троинка, км 5+900 в Рубцовском районе Алтайского края.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 26.06.2015г. № 22-526-317-01-2014 содержит отметку о том, что «разрешение на ввод объекта в эксплуатацию недействительно без технического плана сооружения от 27.11.2014», разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 25.06.2015г. № RU-22539000-08 содержит отметку о том, что «разрешение на ввод объекта в эксплуатацию недействительно без технического плана сооружения от 27.11.2014».

При этом указанные технические планы в составе заявки не представлены.

Таким образом, предоставленные в составе заявки ООО «СибСпецСтрой» разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, обязательные к предоставлению в соответствии с требованиями конкурсной документации,  не могут быть признаны надлежащими документами, подтверждающими факт исполнения обязанности по предоставлению таких документов в соответствии с требованиями конкурсной документации, поскольку содержат отметку о недействительности без вышеуказанных сведений, которые не были представлены в составе заявки.

В связи с вышеизложенным, на основании части 6 статьи 56 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «Закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о правомерности  принятого конкурсной комиссией решения о признании заявки участника ООО «СибСпецСтрой» не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктом 3.34 Приказа ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», комиссия Красноярского УФАС России

РЕШИЛА:

признать жалобу ООО «СибСпецСтрой» необоснованной.